东北国企振兴的一个“混改”样本(组图)

东北国企振兴的一个“混改”样本(组图)

人民论坛讯：为深入贯彻落实习近平总书记关于东北国有企业改革系列重要论述精神，分析总结国有企业治理面临的挑战、机遇和成果经验与东北地区混合所有制改革，人民日报社人民论坛杂志社（人民智库）组织中共中央党校、国务院发展研究中心、中国科学院等权威专家宏观经济研究院对东北地区国有企业振兴进行深入研究。本文对此进行了深入总结，并形成了阶段性成果。最近， ”

东北国企振兴“混改”样本

国有企业改革是“东北全面振兴”的重头戏。东北地区国有企业改革，不仅关系到国民经济发展和转型升级的大局，也关系到一亿东北人民乃至更多相关人民的福祉。

党的十八大以来，哈尔滨市陆续对一些老字号国有品牌进行了混合所有制改革。不仅有秋林“李道”红肠、“正阳楼”肉馅等国内知名品牌，还有“正阳和”调味品、“38”餐厅等本土小众品牌基本采用整体上市销售方式. 目前，开发完善的已成为当地的特色旅游产品，但大多已淡出人们的视线。之中。在这些案例中，“现代”食品的品牌持有者哈尔滨现代食品有限公司（以下简称“现代食品公司”）得到了人民大会堂专项调研组的认定。s 每天都是一道独特的风景。的关注。

为深入学习宣传贯彻习近平总书记关于振兴东北老工业基地重要指示精神，为东北地区经济转型振兴和高质量发展提供案例参考，专项调研组人民论坛相关负责人赴哈尔滨现代进行深入调研和采访。

“马蒂尔混改”的探索与经验

现代食品有限公司由国有哈尔滨现代集团（以下简称“现代集团”）和民营北京奥其乐工贸有限公司（以下简称“奥奇乐公司”）共同投资兴建。 ) 成立股份公司。2015年4月，现代集团率先在集团食品行业试水“混改”。其中，奥奇乐公司出资现金6666万元，现代集团持有“麦迪尔”食品全部注册商标的知识产权投资，注册资本1亿元。形成现代集团国有股持股33.34%、奥奇乐公司民营持股66.66%的股权结构安排。

现代食品公司成立后，实现了国家战略产业布局。截至目前，现代食品公司在北京、衢州、哈尔滨、武昌、安达拥有五个生产基地。市场覆盖全国26个省、自治区、直辖市。销售额突破3亿元，“混改”取得实效。“马蒂尔混改”的成功实践向我们揭示，依托设立资本运营公司，引入民间资本（战略投资者），加快国有（控股）企业机制转型，释放国家潜力自有资本，实现国有资本保值增值前景广阔。

课题组深入调研走访发现，“现代混改”的成功经验在于，国有股与民营股的股权结构清晰，国有与民营——所属企业真正实现了优势互补。具体来说，可以归结为以下几个方面：

《样板样板》的成功是双方志同道合、深度融合的结果。Modern Foods 的成功有很多原因。首先，“混改”双方有着共同的目标，就是做大做强“麦迪尔”品牌，打造一流的高端食品企业；二是双方建立了高度信任。2015年的“混改”明确了双方的权责利，消除了双方合作的不确定性。奥奇乐公司管理团队全心全意致力于品牌运营，用实际行动彰显了奥奇乐公司做大做强“玛蒂尔”品牌的诚意。

“麦迪尔样本”的成功，是国有资源与民营资源优势互补的结果。“混改”前，麦地尔集团的冰棒生产仅限于麦地尔酒店地下100多平方米的厂房，产品销售仅限于哈尔滨市。“混改”后，现代集团主要提供品牌和专利，奥奇乐公司提供资金和管理团队。双方优势互补，在品牌运营、产品线开发、营销渠道建设等方面进行了跨越式布局，高起点推进。，迅速完善了京津冀地区的业务，并很快将产品扩展到全国外资控股并购国有企业问题研究，实现了“跨越式发展”

“样板样板”的成功，兼顾了双方的核心关切，实现了发展成果的“双赢”。在“混改”过程中，现代集团非常重视无形资产（“Madial”品牌和专利）的价值。该比例为33.34%。这种制度安排，不仅使集团每年可以获得数百万元的分红，而且通过“玛蒂尔”品牌升值获得巨额利润，最大限度地保证了现代集团的利益。在奥奇乐公司看来，通过“混改”打消了双方的不信任和猜疑，消除了“授权经营”的潜在风险。

“麦迪尔样品”的成功，开辟了一条依靠无形资产（品牌）进行商业化运作的发展道路。现代集团是一家以酒店、餐饮为主，业务多元化的公司。作为百年老店，品牌和人才是其重要资产。受现代食品快速发展的带动，现代集团酒店管理业务近年来发展迅速，酒店连锁经营战略逐步完善，呈现出良好的发展态势。同时，多年来连续举办“冰雪大世界”的丰富实践，也让现代集团对其冰雪娱乐策划协调能力充满信心，对公司的发展前景充满信心。这 ”

“麦迪尔样本”成功的启示

“现代样本”的成功在于，现代集团的“混改”实践真正做到了解放思想、下放权力、释放企业。主体”是改革之本，增强企业活力。

“混改”需要找准切入点，避免“一刀切”。“混改”属于企业战略层面的合作，双方为此投入了战略资源。“混改”能否成功，也直接关系到双方事业的成败。对于一场成功的“混改”，签署合作协议、重组公司董事会只是一个良好的开端，后续的管理和资源整合更为重要。“混改”能否成功，双方的“志同道合”非常关键。绝不是对方资本越强，出价越高越好。相反，能否认同对方的经营理念，能否就公司的发展目标和战略达成共识，双方能否实现资源优势互补，对于“混改”能否成功至关重要。因此，我们不仅要对“混改”持积极态度，更要用科学的方法，正确选择合作伙伴，寻找合作切入点。

“混改”要做好资产定价，避免国有资本流失。混合所有制改革的一个关键环节是国有资产定价。看看其他国企，我们也可以发现，很多国企拥有大量的经营用地、品牌、专利等无形资产，以及人才队伍形成的组织能力。这些资产的价值往往不能完全反映在企业利润或固定资产账面价值上。我们需要从品牌、渠道、核心竞争力，甚至垄断经营牌照等多个角度，全面客观地分析国有企业的盈利潜力，

“混改”方案要兼顾各方利益，调动各方参与改革的积极性。国企“混改”涉及国资委、国企领导、国企职工、民间投资者等多方利益相关者。从国资委看，要加快建立以管资本为主体的国有资本管理体制，建立健全以管资本为主体的考核体系运营和保值增值。从企业的角度来看，如果“混改”中企业决策层发生重大变化，要妥善安置原国有企业高管，调动他们推进企业改革的积极性。同时，原有的企业文化、组织架构、激励机制也将发生重大变化。如果处理不当，很可能会分散劳动力，造成大量人才流失，最终导致“混改”失败。因此，“混改”后应保证企业董事会中有一定数量的职工代表，确保职工合法权益得到保护；积极性。

人民论坛专题调研组深入现代集团调研研讨

马蒂尔混改样本的价值与启示

作者：常修泽（教授，博士生导师，中国宏观经济研究院，著名经济学家，制度经济学家；本文为“国家治理创新经验（混合所有制改革）研究项目”阶段性成果之一） )

在混合所有制改革中，要在“深化”二字上做文章，杜绝各种名义上的形式主义。要立足地方经济和企业发展实际，真抓实干，真刀真枪搞改革。哈尔滨的“马二尔混合所有制改革样本”是深化混合所有制改革值得深入研究的案例。

“模式混改样本”的具体方式为，北京奥奇乐公司以出资方式出资66.66%的股份，哈尔滨现代集团以食品领域品牌折价收购33.34%的股份。地尔食品有限公司”经营的哈尔滨百年品牌“麦地尔冰棍”，使“麦地尔冰棍”在短短几年内走出东北，进入全国市场，取得了骄人的成绩。

“马蒂尔混合所有制改革样本”作为深化混合所有制改革成功案例的四大价值点

首先，“混改”双方——现代集团和北京奥奇乐公司注重从实际出发，循序渐进。“麦迪尔样本”改革不是一步到位，而是“循序渐进”，试探性推进。目前，已采取两步走：第一步，以“品牌租赁”的形式进行初步探索。2013年，双方报哈尔滨市国资委批准后，签订了《商标使用许可合同》。不涉及公司所有制问题，堪称“混合经营权”改革。双方于2015年4月11日迈出第二步，共同出资设立现代食品有限公司。

其次，“麦迪尔样本”的意义在于“异质产权的多元化”。中国混合所有制改革的主旋律应该是“异质产权多元化”。十八届三中全会决定指出的混合所有制经济，具体是指“国有资本、集体资本和非公有资本相互持股、相互持股的混合所有制经济”。一体化。” 本案股权结构中，民营资本占比66.66%。对于一个完全竞争的冰棍企业来说，“民营资本占多数”是值得学习的。

三是在“混改”过程中按照规范程序操作，注意兼顾各方利益。“混改”涉及各方利益外资控股并购国有企业问题研究，必须慎之又慎。在国有资产评估中，必须科学准确。哈尔滨“麦迪尔”的“混改”是北京奥奇乐公司以现金（资本）方式投入，哈尔滨现代集团有限公司在食品领域折价入股该品牌。“麦迪尔”品牌属于知识产权。配方等均为技术产权。“麦迪尔”（冰棒食品部分）品牌价值3334万元。在本案的“混改”过程中，

第四，本案的价值在于混合型企业主体对促进“实体经济”发展的重视。“实体经济”与“虚拟经济”的关系是当前我国经济发展的重要关系。中国不仅需要“虚拟经济”的规划师，更需要“实体经济”的实业家。新公司哈尔滨现代食品有限公司在各地奠基。一是建设生产基地，比如总部设在哈尔滨（松北），甚至跨过长江在浙江衢州建设生产基地，在大庆安达建立自己的靠谱牛奶。

“马二尔混改样本”对东北振兴的三点启示

其中一个启示就是要“以改革激发企业活力，促进经济发展”。目前，辽、吉、河北三省的经济发展相对困难。要想走出困境，就必须以改革促发展。“模型示例”举例说明了这一点。改革前，冰棍生意不大，连哈尔滨都没有走出去。现在不仅流行于京城，也流行于江南。2019年实现收入3亿元，税收可观。这说明，必须通过产权制度改革等制度创新，激发和挖掘企业自身隐藏的发展动力。

第二个启示是，混合所有制改革可以作为东北地区国有企业改革的突破口。东北有很多国有企业。我2016年调查的时候有7076家，但有一点是国有企业比重高——国有工业企业资产占规模以上工业企业总资产的比重很高（黑龙江） 、吉林、辽宁分别为64%、56%、45%），效益较差。东北地区国企改革的切入点可以从混合所有制改革切入。

启示三，东北全所有制创新战略应向“三线推进”拓展。第一线，国有企业“增强活力”。鉴于东北地区国有经济比重已经较高，下一步的主要任务不是继续“扩大比重”，而是着眼于真正“增加活力”。2016年中央7号文件并没有提到“国有企业做大”，而是“国有企业增强活力”。这符合东北的现实。

第二条线，民营经济“做大做强”。东北地区民营经济不发达，市场化程度低，民营企业相对薄弱。因此，东北需要有针对性地“做大做强”民营经济。这在2016年的中央7号文件中也有提及，是专门针对东北的“私令”。

三是国有资本和民营资本交叉持股，产权整合，发展混合所有制经济。近年来，混合所有制经济得到发展。哈尔滨现代食品有限公司就是一个缩影。

从东北大局看，真正要发展改革，必须在所有制方面“三进”：国有企业增强活力，民营企业做大做强，扎实推进混合所有制。现在着力开拓第三条战线——发展混合所有制经济。

关于深化“马蒂尔混改样本”创新探索的建议

深化混合所有制改革，建议从原集团公司下属板块向集团公司总部“深化”。近年来，混合所有制改革存在“绕行”的问题，如绕过母公司（或集团公司），只对下面的二级、三级公司进行改革。在混合所有制改革向集团母公司推进的时候，要树立国有经济、民营经济、混合所有制经济是我们经济基础的观念。混合所有制是普惠制的经济基础，要“包括国有、民营、混合所有制”，不能排斥。现代集团拿出了事业板块，整个集团公司还是国企。要按照2020年政府工作报告“深化混合所有制改革”精神，在哈尔滨市委、市政府的领导下，继续向前推进，着力向集团公司层面推进。

在混合所有制改革过程中，建议实行“员工持股”。国有资本与其他资本融合的立足点有四个：立足国有企业，融合其他资本；以民营企业为基础，与其他资本相结合；以外资企业为基础，与其他资本相结合；以员工持股为基础，与其他资本相结合。推荐以“员工持股”（可以用ESOP协会为代表）作为四大立足点之一。鼓励员工和管理人员（企业家）持股。下一步，建议研究如何“交叉持股、相互融合”，更好地调动各方积极性，尤其是管理者的积极性。落实这一点，尤其需要地方领导有责任感，不能有“多一事不如少一事”的思想，更不能“求功不求过” ，“让负责人敢于担当”，上级领导更应该担起责任。要“为有担当的人多担点责任”。

在改革过程中，要对各方面资产进行科学评估。“各方面资产”：既包括国有资产，也包括私有资产，既有有形资产，也有无形资产。一是科学评价；第二，准确定价；三是规范透明交易。

建立符合市场经济规律的现代法人治理结构。今年的政府工作报告指出，要依靠改革激发市场主体活力。下一步混合所有制改革深入到集团公司后，如何建立现代法人治理结构？必须明确，企业管理者不是官员，管理者是企业管理人员，其选拔任用等应按照市场经济规律办理。党政部门可以对管理人员的“任职资格”进行审查，但具体的选拔任用要由公司董事会决定。