代驾的火与惑:每天五六单就月入万元 出事故责任不明(4)

　　此外，在人员要求上，对代驾从业人员资质，以及行业道德标准也没有进行硬性的统一规定。一些代驾人员素质良莠不齐，趁被代驾人酒醉行窃甚至危及人身安全的事件也曾出现。例如，2016年5月，有媒体公开报道，车主王先生找了一个代驾，一觉醒来发现自己躺在车里，而身上的1万元现金不翼而飞。

　　记者注意到，针对行业中存在的问题，早在2015年，中国汽车流通协会曾发布过《代驾经营服务规范》，在一定程度上推动了代驾行业整体经营管理及服务质量的提升。

　　中国汽车流通协会行业发展部相关负责人向法治周末记者介绍，代驾行业是流通领域衍生的一种服务，当这一服务达到一定规模时，协会需要制定一定标准来引导其发展；针对代驾司机发生交通事故的赔付痛点，协会于2015年与中国平安(53.550, 0.09, 0.17%)联手推出代驾责任保险品种，为代驾司机提供基本保障；另外，针对代驾司机自身素质，协会制定了教材，在开车技巧、行为规范、用语等方面进行引导，让代驾司机持证上岗，滴滴代驾、e代驾等作为协会会员，也都认同这些规范。

　　马师傅向记者介绍，加入滴滴代驾平台上的所有司机，基本要求是拥有5年以上驾龄，准驾车型C1以上，不能有犯罪、酗酒、交通违法等不良记录，基本信息通过后，还要经过滴滴代驾平台的培训和考核才能上岗，包括笔试、面试、路考、服务培训等。

　　《白皮书》认为，代驾行业在2003年至2015年期间，经历了“从传统代驾为主转为互联网代驾为主”的阶段；2016年至今，代驾行业已经过初创期，正处于成长期中，经过前期的资本竞争，代驾公司进入壁垒相应提高。目前，代驾公司规定的内部服务标准和做法已经较为完善，随着各种代驾软件的上线以及行业间良性竞争，计价也逐渐透明化。

　　不过，前述中国汽车流通协会行业发展部相关负责人也坦言，协会标准并不是强制性的，为保障消费者的人身权和财产权，呼吁对代驾行业的监管上升到法律层面；代驾行业在治理酒驾、就业、便民等方面具有积极意义，未来其规模还会持续扩大，因此应加强监管。

　　监管：平台、协会、政府合作治理

　　清华大学法学院教授余凌云在接受法治周末记者采访时表示，在“互联网+交通”的背景下，线上代驾平台数量激增，平台上注册的司机人数更是逾百万之众，由于政府资源、信息获取等方面的限制，由政府直接规制难以实现；加之，代驾行业属于新兴事物，法律没有明确规定主管部门，而治理理论的核心内涵之一为“去中心化”，为代驾行业设置主管部门，不符合治理理论和时代的要求。因此，“通过多中心、多主体、多层次的合作治理”，以实现规制目标，或许是可行途径。

　　“首先，代驾平台要自我规制，作为一种内生性治理机制，平台自我规制具有信息、技术、效率等方面的优势；此外，代驾行业协会应起到自律作用，目前，我国已存在诸多代驾行业协会，譬如中国代驾联盟、大连代驾公司联盟等；最后，政府部门要展开监管，在承认市场配置资源的基础性作用以及行业协会自律价值的同时，也要看到市场机制不完善会导致‘市场失灵’现象，公共利益可能无从保障。”因此，余凌云认为，在合作治理中，政府部门仍应适当发挥作用，对代驾行业进行监管，由于代驾行业涉及众多管理部门，包括交管、工商、物价等部门，各个部门必须厘清各自职责，以免发生管理真空或扯皮。