营企业投资境外资源开发的问题与对策(组图)

营企业投资境外资源开发的问题与对策(组图)

民营企业投资海外资源开发存在的问题及对策 民营企业投资海外资源开发存在的问题及对策 复杂、配套服务少、风险大。本文通过对宁波企业海外资源开发投资现状的调查，分析了上述制约因素产生的原因，建议政府从金融创新入手，改革审批管理体制，整合行政资源，提升服务水平。支持体系，推动“走出去”战略加快实施 关键词 资源获取型 ODI 制约对策与建议 中国是人均资源相对稀缺的国家，积极开发和投资海外资源，符合国家经济发展的战略选择。2003年至2007年，中国对10个资源丰富国家的直接投资流量快速增长（见表1）。2007年，中国矿业利用外资流量达85.4亿美元，居中国外资行业分布之首。不难发现，资源获取型ODI的主体是中石油、中石化、中海油、宝钢等国有企业。这些企业的成功“走出去”，不仅得益于雄厚的资金、人才和技术优势，更得益于优惠的政策支持和便捷的金融服务。

如何有效规避各种风险，加快实施“走出去”战略，特别是鼓励近年来发展较快的民营企业走出去，成为摆在我们面前的重要课题。近年来，宁波民营企业以明显的产权优势自主走出国门，在海外资源开发和投资方面做出了有益尝试。一、宁波市企业投资境外资源开发概况 截至2008年底，宁波市在81个国家和地区设立了892家境外企业和机构。其中，海外资源开发投资发展较快，总体呈上升趋势。投资金额从最初的10万美元增加到71个。2008年900万美元，增长速度非常快（见图1）。民营企业是对外投资的主体，占比80%。以独资或合资建设新的资源加工厂为主，兼并收购为辅。主要分布于非洲、东南亚、南美洲、大洋洲和北欧。在投入开发的众多资源中，矿产资源占80%，林业资源占6.7%，海洋资源占13.3%。黑色金属和有色金属矿产资源平分秋色，铜、铁、钴是开发投资的重点。然而，境外资源开发投资金额和企业数量占宁波市境外投资总额的比重较小。截至2008年底，宁波市仅有19家企业投资境外资源开发，投资总额11896.5万美元，占宁波企业对外投资总额的1.93%，在其他投资类别中排名倒数。从经营状况看，61%的企业可以正常经营，其中13%的企业可以持续盈利，48%的企业基本维持现状。宁波企业对外投资总额的93%，在其他投资类别中排名最后。从经营状况看，61%的企业可以正常经营，其中13%的企业可以持续盈利，48%的企业基本维持现状。宁波企业对外投资总额的93%，在其他投资类别中排名最后。从经营状况看，61%的企业可以正常经营，其中13%的企业可以持续盈利，48%的企业基本维持现状。

其余39%的企业要么面临倒闭，要么利润大幅下滑，要么因其他原因无法正常经营。之所以起步慢，大项目投不进去，或者后续运营不畅，最大的制约因素是资金不足。主要原因有四：一是投资额度审批条件形同虚设，从源头上限制了企业对外投资规模。2006年以前，审批部门在核准投资金额时执行“企业投资金额不得超过净资产的一半”的规定。2006年《中华人民共和国公司法》正式实施，从法律层面取消外资比例限制。汽车工业有限公司原计划投资2000万美元，但由于净资产不足，只能投资800万美元，最终错失良机。二是融资渠道过于狭窄，企业投资后难以继续经营。目前，官方为企业放贷的机构只有进出口银行和国家开发银行，重国企、轻民企，惜贷现象普遍。宁波华洲矿业投资有限公司在加蓬勘探矿产后进入冶炼阶段。东道国落后的经济条件迫使该公司投入大量资金建设基础设施，但其向中国进出口银行申请的贷款始终未获批准。只能忍痛将大部分股权??（矿业权）卖给投资者，极大地影响了公司的发展。

三是金融支持覆盖面小，多数企业难以获得。目前，国家对企业“走出去”的财政支持包括对外经济技术合作专项资金、境外经贸合作区发展资金和支持纺织企业“走出去”专项资金。现象非常严重。例如，2007年，全国有1000多家企业申请对外经济技术合作专项资金，但只有十分之一的企业能够获得。其中，中石油等大型国有企业占据了民营企业获得资金的空间。宁波连续几年没有收到资金。资金。当然，地方政府也将逐年配套这些扶持资金。例如，宁波市、区财政将根据投资规模给予3万至15万元的补贴，这对企业来说是九牛一毛。四是外汇、税收制度阻碍资金有效运作。目前，外汇管理部门进行了一系列改革：放宽资本项目用汇条件、取消境外投资外汇风险审查和汇回利润率制度等，但仍需审核资金来源，自有外汇投资相应金额的外汇仍需存入外汇账户，而后续的外汇投资和资金汇出仍需逐项登记审批，仍阻碍了民营企业营运资金的有效运作。税收抵免等直接激励主要用于企业境外收入，加速折旧、税收递延等间接激励涉及较少。这些政策虽然透明度高，但对投资大、见效慢的资源类项目刺激作用有限，资产运营效率低下。加速折旧和税收递延等间接激励措施较少涉及。这些政策虽然透明度高，但对投资大、见效慢的资源类项目刺激作用有限，资产运营效率低下。加速折旧和税收递延等间接激励措施较少涉及。这些政策虽然透明度高，但对投资大、见效慢的资源类项目刺激作用有限，资产运营效率低下。

（二）行政约束的表现 一是审批程序复杂。商务部今年出台了《境外投资管理办法》，将于5日实施。原第16号令《境外投资设立企业审批事项规定》同时废止。已发布的第21号令《境外投资项目核准暂行办法》仍然有效，境外投资项目核准的具体规定与商务部标准不一致，导致企业两次申报同样的海外投资项目，效率低下。行政部门之间的权力约束使得投资项目越大越难成功。2008年，宁波合盛集团获宁波市外经贸局批准在俄罗斯投资建厂，但因注册资本过大（7000万美元）未获国家发改委批准。 ). 二是审批材料多、乱。行政部门经常随意或变相增加审批材料。例如，境外收购项目需要先备案（即先书面报告项目基本情况），再核准。（三）人才制约 一是缺乏国际化企业家。调查显示，民营企业“走出去”的动因之一是创始人具有国际视野或在国际市场上建立了良好的人际关系。民营企业家财富安全、国际化管理薄弱等短板开始显现。二是复合型国际化运营人才匮乏。对外投资的复杂性和国际性，需要大量精通金融、外语、科技、管理、法律、信息工程等领域的复合型人才，以及高素质、稳定的员工队伍。吸引这些高素质人才，人才瓶颈从根本上制约了海外企业的进一步发展。

（四）支撑服务体系薄弱 一是信息服务体系缺失。调查显示，民营企业获取东道国信息的渠道单一，主要集中在进出口贸易、商务考察、外国亲友介绍等。他们缺乏专业的信息和评估中介机构，因企业信息获取不力导致投资失误或延误的案例并不多。很少。二是外商直接投资保障机制不够完善。目前走出去：民营企业境外投资操作指南，我国海外投资保险处于起步阶段走出去：民营企业境外投资操作指南，中国出口信用保险公司是国内唯一的政策性保险公司。承销对象主要惠及国有企业、覆盖范围仅涉及政治风险，即征用、汇兑限制、战争和政府违约风险，不涉及海外市场风险。当然，民营企业也存在内部治理不完善、应急能力不足等问题。三、加快我国企业海外资源开发和投资的政策建议 当前，“走出去”的主客观条件已经成熟。政府应在借鉴其他国家成功经验的基础上，从战略高度规划、管理、引导和支持海外资源开发和投资。（一）提高认识，形成投资海外资源开发的战略机制 投资海外资源开发不仅是企业行为，也是国家战略行为。发挥新闻媒体主渠道作用，如开设“走出去”专栏，定期宣传“走出去”政策导向、成功模式和各国投资信息，建立对外投资达成共识。制定资源开发和投资的中长期规划，建立多元化的资源合作和供给渠道，发挥外交服务经济的作用，构建长效支撑服务体系。也是一种国家战略行为。发挥新闻媒体主渠道作用，如开设“走出去”专栏，定期宣传“走出去”政策导向、成功模式和各国投资信息，建立对外投资达成共识。制定资源开发和投资的中长期规划，建立多元化的资源合作和供给渠道，发挥外交服务经济的作用，构建长效支撑服务体系。也是一种国家战略行为。发挥新闻媒体主渠道作用，如开设“走出去”专栏，定期宣传“走出去”政策导向、成功模式和各国投资信息，建立对外投资达成共识。制定资源开发和投资的中长期规划，建立多元化的资源合作和供给渠道，发挥外交服务经济的作用，构建长效支撑服务体系。和各国的投资信息，建立对外投资的共识。制定资源开发和投资的中长期规划，建立多元化的资源合作和供给渠道，发挥外交服务经济的作用，构建长效支撑服务体系。和各国的投资信息，建立对外投资的共识。制定资源开发和投资的中长期规划，建立多元化的资源合作和供给渠道，发挥外交服务经济的作用，构建长效支撑服务体系。

（二）审批管理体制深化改革。加快审批流程 一是改革外商投资管理体制，理顺关系，实行审批集中管理。严格执行国务院《关于投资体制改革的决定》（2004）。除重大项目和限制性项目外，凡不使用政府投资资金的建设项目，一律实行备案制，取消审批制。按照“谁投资、谁决策、谁受益、谁承担风险”的原则，真正落实了公司的投资自主权。二是提高审批效率。放宽审批条件，完全消除投资金额与企业净资产的关系；简化手续，减少报关材料，对需要或不需要的材料坚决拒收，不随意添加材料；建立具体的、可量化的审批标准，材料的必要性、复杂程度可在部门间统一评价；严格执行《行政许可法》，加快审批进程。三是根据我国外汇储备现状，对“宽进严出”的外汇管理政策进行相应改革。例如，取消境外投资外汇资金来源审查或先行规定取消时限，放宽境外企业利润汇回限制，简化对外担保审批程序和履约审批程序，取消境外投资外汇资金来源审查要求境外放款的资格条件和资金来源。“走出去”提供外汇便利。（三）加大金融保险金融支持力度，完善税收优惠政策，充分发挥金融创新作用，构建两级、三级金融保险支持体系 从发达国家的经验来看，非常重要为政府提供政策性金融和保险。

一是国家要增加政策性金融机构的资本金，增加贷款额度，加大金融支持力度，合理扩大贷款贴息和保险的规模和范围。不仅在“走出去”的前期，在“走出去”的后期，都必须加大政府的资金支持力度。民营企业既要“扶持”，又要“送礼”，才能真正体现扶持效果。第二个层面，作为地方政府，要结合国情和市场情况，通过金融创新，构建政府、企业、银行三位一体的合作模式。首先，政府整合服务资源，选择优质企业推荐给金融机构获得贷款，做好银行帮扶振兴企业后续服务工作。风险。二是建立风险补偿基金。银行以贷款浮动利率和政府财政补贴的一部分组合“转移”部分利润，为银行提供风险保障，同时弥补资源收购型ODI的劣势周期长、见效慢等项目。三是政策性金融机构实行项目贷款制度。对各类企业一视同仁，简化手续，提高服务水平。四是降低保费，增加保险种类，拓展高风险国家（地区）保险业务。完善税收优惠政策。结合新一轮税改，制定独立的民营企业境外投资税收优惠政策，特别是加大对境外资源开发投资的激励力度，加大损失准备金设立、加速折旧等间接激励力度。与资源丰富国家建立完善的税收协调网络，避免双重征税。

并立足于信息化建设，提高税务机关纳税管理水平。（四）以境外投资促进机构为服务主体。形成服务体系 借鉴外商投资促进中心做法，建立境外投资促进中心。设立“境外投资业务咨询专项窗口”，对外贸、海关、商检、银行等涉及境外投资的各行政管理部门集中咨询，实行首问负责制，让企业得到服务一遇到困难，就降低“关系”成本。中心的主要职能是：提供人才培训和引进，建立人才服务中介机构；为企业提供境外投资项目信息咨询；定期提供投资业务培训；组织企业参加各类国内外投资活动，促进企业对外关系；为行业协会提供办公场地，整合第三方力量“走出去”优势。（五）建立健全与国际接轨的外商投资法律体系 建立健全完整的法律体系。包括最基本的《外商直接投资法》和配套单行法，如《外商投资保险法》、《外商投资企业所得税法》、《外商投资审查法、《外商投资外汇管理法》等，加快制定《外商投资法》，填补法律空白。四、企业应对措施 一是采取多种措施，全过程控制投资风险。投资前注意了解投资国当地情况，特别是文化习俗、生活习惯、劳动政策等社会习俗，尽可能做好调研和评估工作。要正确选择投资路径，积极进入周边亚太、中亚和俄罗斯市场，适当参与非洲市场，密切关注中东地区。《外商投资外汇管理法》等，加快制定《外商投资法》，填补法律空白。四、企业应对措施 一是采取多种措施，全过程控制投资风险。投资前注意了解投资国当地情况，特别是文化习俗、生活习惯、劳动政策等社会习俗，尽可能做好调研和评估工作。要正确选择投资路径，积极进入周边亚太、中亚和俄罗斯市场，适当参与非洲市场，密切关注中东地区。《外商投资外汇管理法》等，加快制定《外商投资法》，填补法律空白。四、企业应对措施 一是采取多种措施，全过程控制投资风险。投资前注意了解投资国当地情况，特别是文化习俗、生活习惯、劳动政策等社会习俗，尽可能做好调研和评估工作。要正确选择投资路径，积极进入周边亚太、中亚和俄罗斯市场，适当参与非洲市场，密切关注中东地区。《外国收购法》，填补了法律空白。四、企业应对措施 一是采取多种措施，全过程控制投资风险。投资前注意了解投资国当地情况，特别是文化习俗、生活习惯、劳动政策等社会习俗，尽可能做好调研和评估工作。要正确选择投资路径，积极进入周边亚太、中亚和俄罗斯市场，适当参与非洲市场，密切关注中东地区。《外国收购法》，填补了法律空白。四、企业应对措施 一是采取多种措施，全过程控制投资风险。投资前注意了解投资国当地情况，特别是文化习俗、生活习惯、劳动政策等社会习俗，尽可能做好调研和评估工作。要正确选择投资路径，积极进入周边亚太、中亚和俄罗斯市场，适当参与非洲市场，密切关注中东地区。注意了解投资国当地情况，特别是文化习俗、生活习惯、劳动政策等社会习俗，尽可能做好调研和评估工作。要正确选择投资路径，积极进入周边亚太、中亚和俄罗斯市场，适当参与非洲市场，密切关注中东地区。注意了解投资国当地情况，特别是文化习俗、生活习惯、劳动政策等社会习俗，尽可能做好调研和评估工作。要正确选择投资路径，积极进入周边亚太、中亚和俄罗斯市场，适当参与非洲市场，密切关注中东地区。

业务经营模式可灵活发展，可采取独资、合资、兼并或收购等投资形式。投资后，通过提高当地员工持股比例、采购当地原材料、关心当地公益事业等本土化策略，降低投资风险。二是对接境内外业务，优化资源配置。研究表明，国内外企业的业务联动是成功运作的经验之一。海外公司提供国内稳定的资源、信息、生产管理经验，后者提供技术装备、物流支持、国内销售渠道、资金、前者为国内需求信息。两者相辅相成，优化资源配置。当然，企业还应在技术创新、人才培养、多渠道融资、加强资本运作等方面提升竞争力。民营企业尤其要考虑建立战略联盟，形成对外直接投资的产业优势。民营企业投资海外资源开发存在的问题及对策及对策转载中国经济论文_经济论文饲料奎福被迫赚取有偿合同民营企业投资海外资源开发问题及对策中国经济论文_经济论文_1157 两者相辅相成，优化资源配置。当然，企业还应在技术创新、人才培养、多渠道融资、加强资本运作等方面提升竞争力。民营企业尤其要考虑建立战略联盟，形成对外直接投资的产业优势。民营企业投资海外资源开发存在的问题及对策及对策转载中国经济论文_经济论文饲料奎福被迫赚取有偿合同民营企业投资海外资源开发问题及对策中国经济论文_经济论文_1157 两者相辅相成，优化资源配置。当然，企业还应在技术创新、人才培养、多渠道融资、加强资本运作等方面提升竞争力。民营企业尤其要考虑建立战略联盟，形成对外直接投资的产业优势。民营企业投资海外资源开发存在的问题及对策及对策转载中国经济论文_经济论文饲料奎福被迫赚取有偿合同民营企业投资海外资源开发问题及对策中国经济论文_经济论文_1157 企业还应在技术创新、人才培养、多渠道融资、加强资本运作等方面提升竞争力。民营企业尤其要考虑建立战略联盟，形成对外直接投资的产业优势。民营企业投资海外资源开发存在的问题及对策及对策转载中国经济论文_经济论文饲料奎福被迫赚取有偿合同民营企业投资海外资源开发问题及对策中国经济论文_经济论文_1157 企业还应在技术创新、人才培养、多渠道融资、加强资本运作等方面提升竞争力。民营企业尤其要考虑建立战略联盟，形成对外直接投资的产业优势。民营企业投资海外资源开发存在的问题及对策及对策转载中国经济论文_经济论文饲料奎福被迫赚取有偿合同民营企业投资海外资源开发问题及对策中国经济论文_经济论文_1157 民营企业应考虑建立战略联盟，形成对外直接投资的产业优势。民营企业投资海外资源开发存在的问题及对策及对策转载中国经济论文_经济论文饲料奎福被迫赚取有偿合同民营企业投资海外资源开发问题及对策中国经济论文_经济论文_1157 民营企业应考虑建立战略联盟，形成对外直接投资的产业优势。民营企业投资海外资源开发存在的问题及对策及对策转载中国经济论文_经济论文饲料奎福被迫赚取有偿合同民营企业投资海外资源开发问题及对策中国经济论文_经济论文_1157