一份调研执笔支持民营企业“走出去”的建议书已经上报国务院张斌宋尧 本报记者独家获悉,由全国工商联和商务部研究院撰写的支持民营企业“走出去”的建议书已上报国务院。 这份长达18页的题为《民营企业走出去发展模式与特点研究报告》主要介绍了民营企业“走出去”面临的新形势、困难和问题,以及政策建议。 如果该提案获得通过,将结束民营企业在海外“单打独斗”的局面,将在财税、信贷、外汇、保险等政策、政府公共服务、社会保障等方面得到大力支持。培育社会化服务。. “走出去”的忠告 对于希望走出去的中国企业,尤其是民营企业来说,海外投资并非易事。 除了经验的缺乏和自身实力的局限,企业境外投资的诸多政策限制,以及投资保护和服务配套政策的缺失,都制约着民营企业的境外投资。 紫金矿业集团董事长陈景和曾公开抱怨过自己的一次经历。由于资本对外投资过程中审批流程冗长,紫金集团未能兑现对某境外投资项目资金到位的承诺,错失了绝佳的投资机会。“我花了半年时间。” 陈景河满是遗憾。 不仅仅是紫金集团。2006年,知名房地产企业万通集团也因信用证延期而租赁重建世贸中心项目,资金无法在规定时间内到账,导致投资失败。 对于“走出去”,陈景河曾提出建议,即目前国内企业的海外投资应采用备案制,而非审批制,让企业更灵活地应对市场变化。 他说:“考察愿意‘走出去’的企业的资金实力和技术能力,然后给有实力的企业一定的额度,比如20亿。在这个额度内,国家不再批准。 ,企业才会决策。” 报告中也包含了类似的建议。报告称,民营企业对外投资项目管理重点要“从重视事前审批转向加强事前事后服务,最大限度减少政策实施过程中对民营企业的制约”。具体设置为“由相关职能部门搭建审批平台,提供一站式‘一站式’审批服务,推动审批便利化”。能够有效提高民营企业对外投资效率的备案制,也被报告确定为“应采纳”。 本报获得的部分报道显示,类似建议共有6大类共18条。除了提高审批效率,还包括与其他国家签署双边投资保护协定;改善双边税收;重组各部委分工;建立各类投资保护制度,提供财政金融支持。 在这些建议中,有很多是民营企业和国有企业在“走出去”过程中面临的共同困难,但也有一些政策被认为是“差异化”的,比如税收。 “希望大企业和小企业有区别,尽可能简化操作层面。” 参与调研的商务部研究所副所长邢厚元认为,企业境外投资税收规定应遵循这一原则。她认为,在目前《新所得税法》的实施细则中,涉外收入抵免部分比较难理解,操作层面也比较复杂。 在具体的报告内容中,针对上述几点,税务方面也列出了七项建议,包括: 1、进一步明确企业收入的确认方法;2.适当采用综合限额授信方式;4.实行综合节税;5.将受控外国公司(CFC)税收规则纳入新签双边协议条款;6.及时更新双边税收协定中间接理由的内容;七、加强双边税收合作。 据邢厚元介绍,这份报告是全国工商联2011年的课题研究,所以数据收集大多截止到2010年底,这份报告直到2012年4月25日才完成,至今已已上报国务院。 据记者了解,民营企业“走出去”相关部委也收到了报告全文,“我们正在做相应的研究”。一位部委官员告诉记者。 民营企业境外投资猛增 除了具体的支持建议,报告本身还对民营企业海外投资的现状和挑战进行了描述和分析。与外界普遍看法相反,民营企业海外投资取得了前所未有的发展。 报告显示,目前“走出去”企业数量中,非国有企业占绝大多数。报告显示,截至2010年底,中国非国有企业对外投资存量达到1040.41亿美元,从企业对外投资占比来看,非国有企业也从2005年的71%上升到2010年底的20%。89.8%。 邢厚元说,调查发现,现阶段,民营企业走出去的冲动已经非常强烈。“过去,企业走出去主要是为了开拓市场,贸易摩擦较多,希望规避贸易壁垒。但近年来,国外市场的资源、劳动力成本、运输成本、技术研发等已经成为企业走出去的内生动力。” 邢侯渊说道。 不仅如此,民营企业走出去在资源保障方面也有诸多考量。为保障国内工业发展所需矿产原料的稳定供应,国土资源部近年来一直在加快推进国内资源开发。同时,也在鼓励国内矿业企业走出去,开发全球资源,但没想到,民营企业的整体活力堪比一些国有矿业巨头。“央企出国找矿,很容易遭到他国的拒绝,认为这些企业是在政府的支持下抢占资源,涉及很多不正当竞争。” 国土资源部相关人士这样告诉记者,包括中投公司、中铝集团、中海油在内的一些海外并购项目,曾引起国外舆论的质疑,甚至因此失败。“反倒是民营企业,投资项目虽然不大,但总体金额可观。” 上述国土资源部人士表示,由于民营企业规模小、背景简单、信息披露较为透明,一般更容易被识别。东道国将其视为“简单做生意”,不太可能招致“政治反对”。中铝集团包括中海油、中海油在内的一些海外并购项目曾引起国外舆论的质疑,甚至因此而告吹。“反倒是民营企业走出去:民营企业境外投资操作指南,投资项目虽然不大,但总体金额可观。” 上述国土资源部人士表示,由于民营企业规模小、背景简单、信息披露较为透明,一般更容易被识别。东道国将其视为“简单做生意”,不太可能招致“政治反对”。中铝集团包括中海油、中海油在内的一些海外并购项目曾引起国外舆论的质疑,甚至因此而告吹。“反倒是民营企业,投资项目虽然不大,但总体金额可观。” 上述国土资源部人士表示,由于民营企业规模小、背景简单、信息披露较为透明,一般更容易被识别。东道国将其视为“简单做生意”,不太可能招致“政治反对”。反之,则是民营企业。投资项目虽然不大,但总体金额可观。”上述国土资源部人士表示,由于民营企业规模小、背景简单、信息披露较为透明,一般都更容易被识别,东道国将其视为“简单做生意”,不太可能招致“政治反对”。反之,则是民营企业。投资项目虽然不大,但总体金额可观。”上述国土资源部人士表示,由于民营企业规模小、背景简单、信息披露较为透明,一般都更容易被识别,东道国将其视为“简单做生意”,不太可能招致“政治反对”。 但是,制约民营企业“走出去”的诸多因素依然存在。与大型国有企业的海外投资不同,民营企业的海外投资往往难以获得政治保障,而这一点也因我国目前在国际多边体系建设上的滞后而被放大。报道称,中国双边投资保护协定的保护水平还不够,中国还加入了一些有保留的多边投资国际协定。这种地位虽然有利于中国在出现问题时做出有利于自己的解释,但也为其他国家“任意解释”提供了空间。 例如,中国目前对投资者与东道国之间投资争端的仲裁程序尚无基本规定。当出现投资纠纷时,很容易被“黑”,让人钻空子。 “高层领导已经注意到了这个问题。” 国土资源部相关人士告诉记者,随着民营企业在境外投资中占据越来越重要的地位走出去:民营企业境外投资操作指南,以及自身相对于国有企业的优势,中央也在有意识地进行研究。和支持,工商联的这份报告就是在这样的背景下产生的。 |
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