：地方政府专项债项目数据统计及项目谋划方略

：地方政府专项债项目数据统计及项目谋划方略

目录

1、地方政府专项债券项目情况

二、东部沿海四省面积、人口及专项债券??项目及资金情况

三、中部地区“专项债项目之王”河南省面积、人口及专项债项目资金情况

4. 中国西部“专债项目之王”四川省面积、人口、专项债项目及资金情况

五、西北、西南五省面积、人口、专项债项目及资金情况

6. 项目策划方法论——“5W1H”工作分析法

7.搞清楚目标是什么[计划什么项目]

八、目标定位在哪里【规划什么师】

9. 什么时候把握窗口【什么时候计划】

10. 由谁决定岗位和职责【Who will plan】

11.判断与分析的原因【项目策划与判断】

12.如何点石成金【项目策划攻略】

1、地方政府专项债券项目情况

自2015年专项债发行以来，据不完全统计，全国累计发行专项债约8万只，累计投放专项债约10万亿元。债券项目规划、债券发行、资金使用等方面较为突出。

二、东部沿海四省面积、人口及专项债券??项目及资金情况

山东省：

全区总面积：15.58万平方公里；

截至2021年普通专项债和项目收益专项债，山东省常住人口10169.99万人；

山东省辖16个地级市，共58个市辖区，26个县级市，52个县，共136个县级行政区。

2015年以来，据正彦君不完全统计，山东省共发行专项债券项目7000余个，投入专项债券基金9000余亿元。

广东省：

全区总面积：179725平方公里（2018年）；

截至2021年，广东省常住人口12684万人；

广东省辖21个地级市、65个市辖区、20个县级市、34个县、3个自治县。

2015年以来，据正彦君不完全统计，广东省共发行专项债券项目5000多个，投入专项债券资金超过万亿元。

河北省：

全区总面积：18.88万平方公里；

截至2021年，河北省常住人口7448万人；

河北省辖11个地级市，共49个市辖区，21个县级市，91个县，6个自治县。

据正彦君不完全统计，2015年以来，河北省共发行专项债券项目5000多个，投入专项债券资金近8000亿元。

江苏：

全区总面积：10.72万平方公里；

到2021年，江苏省常住人口8505.4万人；

江苏省辖13个设区市和95个县（市、区），其中19个县、21个县级市、55个市辖区。昆山市、泰兴市、沭阳县为省直管试点市（县）。

据正彦君不完全统计，2015年以来，江苏省发行了约4000个专项债券项目，投入了至少7000亿、8000亿元的专项债券资金。

三、中部地区“专项债项目之王”河南省面积、人口及专项债项目资金情况

河南省：

总面积：16.7万平方公里；

到2021年，河南省常住人口9883万人；

河南省有17个地级市、1个省级县级市、21个县级市、82个县、54个市辖区。

据郑艳君不完全统计，2015年以来，河南省共发行专项债券项目6000余个，投入专项债券资金至少7000亿元。

4. 中国西部“专债项目之王”四川省面积、人口、专项债项目及资金情况

四川：

总面积：48.6万平方公里；

截至2021年，四川省常住人口8372万人；

四川省辖18个地级市、3个自治州；其中，市辖区55个，县级市19个，县105个，自治县4个，共计183个县级区。

据正彦君不完全统计，2015年以来，四川省共发行专项债券项目4000多个，投入专项债券基金至少7000亿元。

五、西北、西南五省面积、人口、专项债项目及资金情况

新疆维吾尔自治区：

总面积：166.49万平方公里；

到2021年，新疆维吾尔自治区常住人口2589万人；

新疆维吾尔自治区辖4个地级市、5个地区、5个自治州；全自治区辖13个新疆生产建设兵团直辖县级市（新疆生产建设兵团下辖）、28个县级市、60个县、6个自治县、共有107个县级师。

据正彦君不完全统计，2015年以来，新疆维吾尔自治区共发行专项债券项目3000多个，投入专项债券基金至少3000亿元。

甘肃：

总面积：42.58万平方公里；

截至2021年，甘肃省常住人口2490.02万人；

甘肃省辖14个市（州），其中民族自治州2??个；共有86个县（市、区），其中县57个，自治县7个，县级市5个，市辖区17个。

据正彦君不完全统计，2015年以来，甘肃省至少发行了3000个专项债券项目，投入了至少3000亿元的专项债券基金。

陕西省：

总面积：20.56万平方公里；

到2021年，陕西常住人口3954万人；

陕西省辖10个地级市（其中1个副省级市）；31个市辖区、7个县级市、69个县。

据正彦君不完全统计，2015年以来，陕西省共发行专项债券项目1900多个，投入专项债券资金至少3000亿元。

云南省：

总面积：39.41万平方公里；

到2021年，云南省常住人口4690万；

云南省辖8个地级市、8个自治州；17个市辖区、18个县级市、65个县、29个自治县，共129个县级区。

据正彦君不完全统计，2015年以来，云南省发行专项债券项目近2000个，投入专项债券资金超过4000亿元。

贵州省：

总面积：17.62万平方公里；

到2021年，贵州省常住人口3852万人；

贵州省辖6个地级市、3个自治州；10个县级市、50个县、11个自治县、1个特区、16个区，共88个县级行政区。

据不完全统计，自2015年以来，

据正彦君不完全统计，2015年以来，贵州省发行专项债券项目近2000个，投入专项债券资金近2000亿元。

6. 项目策划方法论——“5W1H”工作分析法

1932年，美国政治学家拉斯韦尔提出“5W分析法”。经过不断的创造和完善，逐渐形成了成熟的“5W+IH”模式。

5W1H（WWWWWH）分析法又称六合分析法，它既是一种思维方法，也是一种创作手法。广泛应用于日常工作、生活和学习中。

具体来说，郑彦先生总结了项目规划方法论——“5W1H”工作分析法包括：什么【规划什么项目】用于确定目标，在哪里【规划什么区域】用于瞄准，什么时候【规划什么时间】用于把握whole Planning]，who[who will perform the planning]确定岗位职责，Why[project planning research and judgment]进行研究分析，how[project planning strategy]点石成金。

7.搞清楚目标是什么[计划什么项目]

一、区县（单位）规划了哪些项目？

2、区县（单位）具备哪些条件？

3、国家和省“十四五”规划对本地区（单位）有何指导？

4、区县（单位）的发展定位是什么？

5、区县（单位）当年的工作重点是什么？

六、各区县（单位）应制定哪些符合文件精神的规划？

有想法才有方法，有目标才有定位。

八、目标定位在哪里【规划什么师】

地方政府专项债券由于部分项目属于国家重点项目，跨省协调普通专项债和项目收益专项债，一般分为省（自治区）级、市（地、州、盟）级、县（市区、县级） ，需要区县合作。省级的项目想多了也没用，铁路和国家基础设施都不是市区和县就能申报的项目。

因此，无论是省级、市级还是县级，在本行政区划层面规划符合政策的项目，才是最有效的规划。

根据1440号文、873号文，特别是国家发改委办公厅前段时间印发的《关于组织申报2023年地方政府专项债券项目的通知》（发改办投资[2022 ]第873号），在原九个投资领域中，新增新基建和新能源两大专项债投资领域，在2023年区县级规划中，上证研建议区县县政府：

01.交通基础设施主要投资城市停车场；

02.能源投资主要以城乡电网、储煤设施、乡镇可再生能源供热、新能源汽车充电桩等为主；

03.农田水利投资主要集中在农业、水利（主要是水库）、林业和草地；

04、生态环保投资主要集中在城镇污水、垃圾的收集和处理；

05.社会事业主要投向医疗卫生、学前教育、职业教育、养老、乡村旅游；

06.城乡冷链等物流基础设施，主要投资城乡冷链物流设施、粮食仓储物流设施、应急物资仓储物流设施、农产品批发市场；

07.市政基础设施和产业园区基础设施 主要投资于市政基础设施和产业园区基础设施；

08.国家重大战略项目投资方向建议参照“十四五”规划申报决策；

09.保障性安居工程主要投资于城市老旧小区改造、保障性租赁住房、棚户区改造；

10.新型基础设施投资以市政等民生领域信息化为主。

（以上建议来自郑艳君多年来的经验总结，仅供参考。）

在此，正彦君为大家提供正彦君微信公众号“专债课堂”系列文章供大家参考（目前该系列文章每天更新，目前已更新至30节课。）

项目由哪个单位负责（哪个单位最适合申请城市停车场）？

为什么选择在这个地方规划这个项目？

今年计划的项目类型可以异地完成吗？

应该规划在哪里？

这是选择规划项目时应该考虑的事情。郑艳先生发现，申报时明显有优势项目，区县却选择规划有风险的项目。即使通过了省市审核，在发行库中的排名也不高。不等到猴年再放吗？项目不等资金，而是项目争资金（说白了就是红利期过了，没有了，开发资金拿来干什么？项目不多，也很少资金还没拿到，你拿什么开发？）。

9. 什么时候把握窗口【什么时候计划】

这里就一句话，暂时抱佛脚还来得及吗？

项目规划，每年1月1日至12月31日

你什么时候不能计划？

你可以随时计划。

无论是项目立项、项目立项，还是项目前期，哪个不需要时间？哪一个不需要准备？谁不需要计划？（在人才市场找工作可不是简单的面试！说白了，每次面试都是有计划的。没有计划，没有准备，如何提高求职成功率？如何降低公司的用人风险？所以-所谓的运气只是空谈而已。）

需要特别说明的是，相关文件一般在9月和10月出具，申报截止时间一般在11月。短短一两个月，有多少时间可以规划？没有时间申报吗？

因此，提前做好规划，把握申报时机最为重要。正彦老师多次提到，要有洞察项目的智慧，才能获得申报的机会。

1、提前安排培训时间；

2、项目推介会按时召开；

3、项目前期手续的提前准备；

4. 抓住声明项目的窗口。

项目人员必须了解：

1. 这个项目什么时候做的？

2、为什么这个时候要做这个项目？

3. 这个项目可以改天做吗？

4. 把这个项目的一些工作带到前面可以吗？

10. 由谁决定岗位和职责【Who will plan】

无论是政府，还是一个单位，亦或是各类企业，我们经常会看到这样一个词，那就是定岗定责。

为什么要固定岗位和职责？

简而言之，正彦君就是有岗位就有职责，岗位职责相互对应，主要用于提高工作质量和效率。

以全国37家发债主体为例，2019年甘肃成立了全国首个省级债券专项管理领导小组，承担了五项主要责任。

（一）研究制定专项债券管理制度政策，建立健全专项债券协调管理机制；

（二）审批本年度拟安排的全省专项债券项目、未来储备项目和资金需求；

（三）作为项目资金重大项目审核申请专项债券；

（四）控制专项债务风险；

（五）对全省各级政府专项债券使用情况进行监督检查。

甘肃省专项债务管理领导小组阵容强大。组长为甘肃省省长唐仁建（唐组长现任厅长），副组长包括5名副省长和1名省政府秘书长。成员包括五位省政府副秘书长及财政厅、发改委、住建厅、自然资源厅、教育厅、水利厅等部门负责人。

领导小组下设办公室和专门工作组。领导小组办公室设在省财政厅，办公室主任由财政部部长兼任。专职工作组分为九大类，其名称及主要职责如下：

1）债券管理综合协调工作组：

2）项目汇总储备工作组工作组：

3) 能源项目工作组：

4）农林水利工程专项工作组：

5）生态环保项目课题组工作组：

6）社会事业项目专项工作组：

7) 物流基础设施项目工作组：

8) 交通基础设施项目工作组：

9) 市政和工业园区基础设施项目工作组：

以最新不完全统计为例，甘肃省目前已发行专项债券项目3000多个，在西北五省中仅次于新疆维吾尔自治区；放眼全国，甘肃省的专项债项目排名也接近前十。

在地级政府中，甘肃省陇南市还成立了专项债务管理领导小组。

在此，郑艳老师需要提醒项目人员：

1.谁负责这个项目？有没有更专业的第三方咨询机构？

2. 为什么要追究他的责任？

3、如果不负责任，考核标准是什么？

4. 有时候换个三方咨询机构可能项目会更成功。

11.判断与分析的原因【项目策划与判断】

一套专业的项目研判报告是专项债项目策划成功与否的关键。

正彦先生“洞悉工程之智慧，乘机申报”。在历年专项债申报过程中，拥有极其丰富的项目申报经验，熟悉专项债项目万余例。可借鉴项目建议书和项目研判报告、可行性研究报告（简称“可行性研究报告”）、环境评价、稳定性评价、绩效评价、事前绩效评价、实施方案、财务评价报告、法律意见书等., 协助区县规划项目。

12.如何点石成金【项目策划攻略】

手段就是策略。

例如，我们应该如何处理这个项目？为什么要用这种方法来晒项目？还有其他方法吗？我应该怎么办？有时当方法改变时，整个项目的声明也会改变。

在此，正彦君微信公众号引用了河南省许昌市魏都区领导张书记的讲话：

张书杰书记提出，要围绕“五个优势”抓好我区项目建设。

一是有利于本地区的长远可持续发展。

在项目规划上，要结合魏都区现有格局，努力实现魏都区的可持续和长远发展。要结合我区在城市功能方面的短板，各有关部门要做好统筹协调，形成合力，抓好项目规划。

二是助力提升城市品质。

城市品质的提升，要靠项目建设。棚户区改造要有先后顺序；注重各街道办事处的平衡，每个街道办事处都应有一个改造项目；要处理好联合项目与市及其他城区有关部门的关系，着力做好城市品质提升工作。

三是有利于提高老百姓的获得感。

魏都区的绿化、道路、污水、棚户区改造等工程要造福于民、服务于民，初衷是增强人民群众的幸福感和获得感。借助好政策、好形势，着力改善今冬明春小园林，抓好“四旧”院落改造升级，让老百姓切实感受到党委和政府为他们办的实事。

四是有利于魏都区的经济发展。

我们所做的每一件事都要算清楚“经济账”，凡是有利于魏都区经济发展的事情都要抓好。努力对接国家开发银行、农业发展银行，做好融资工作；形成征地拆迁模式，努力形成良性循环，先拆经济效益快的土地。

五是有利于项目开工建设。

项目策划是为了项目建设。在项目策划的过程中，要尽快把重点放在项目的实施上。今年规划的项目要并行进行，工期倒推。今年，我们将力争今年早日开工建设。

? 第一课：地方政府专项债券概况（吉林省财政厅公开资料）

? 第六课：专项债券规划机制

? 第十一课：地方政府专项债券操作指南，10张流程图详解专项债券申报全流程

? 第十二课：省财政厅详解专项债政策

? 第十五课：2023年专项债申报要点

? 第十九课：2023年专项债项目收益汇总及收益点分析