发布时间:2017-08-21 02:20:44 文章来源:互联网
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发改委新一批混改名单曝光:中粮资本、中金珠宝等入围(2)

 
    目前,试点企业正在按照完善治理、强化激励、突出主业、提高效率的要求,推进试点工作。部分企业已完成新公司设立、外部引资、公司治理重构、业务链条拓展等试点主体任务;部分企业正在加快引资进程,同步谋划产业协同项目。
 
    孟玮还透露,为了加强对混合所有制改革的调研督察,已经会同有关部门组成12个调研组,对19家试点企业和31个省(区、市)的混改工作开展了全面调研,以调代督,以督促改,在此基础上总结了部分混改典型案例。
 
    尤为关键的是,发改委已经遴选出第三批试点企业,目前正在按程序报批。在第三批混改试点中,除了继续选择部分中央企业纳入试点范围外,还根据地方申请,遴选一部分地方国有企业纳入试点,以便更好发挥地方积极性,上下联动、协调推进,形成多层级试点的良好局面,探索出更加丰富的制度性经验。
 
    下一步,发改委将抓紧实施第三批混改试点,指导制定和批复试点方案,跟踪试点实施情况,及时协调解决试点中遇到的突出问题,加强试点经验总结,通过案例推介等方式及时在面上推广。
 
    与国资委相比,二者在推进混改思路上有何异同?
 
    从共性上来说,发改委审批通过,以及即将审批的混改试点企业,与国资委审批通过的试点企业,均为央企子企业。
 
    再从区别上看,袁东明表示,发改委推进这一轮混改试点的思路,相对更注重垄断领域的破冰,例如在电力、油气、铁路、民航、电信、军工等,均为发改委之前及未来将重点发力混改的领域。
 
    按照《国务院关于国有企业发展混合所有制经济的意见》(国发〔2015〕54号)的要求,对主业处于关系国家安全、国民经济命脉的重要行业和关键领域、主要承担重大专项任务的商业类国有企业,要保持国有资本控股地位,支持非国有资本参股。对自然垄断行业,实行以政企分开、政资分开、特许经营、政府监管为主要内容的改革,根据不同行业特点实行网运分开、放开竞争性业务,促进公共资源配置市场化,同时加强分类依法监管,规范营利模式。
 
    袁东明认为,从改革的可行性角度分析,目前发改委牵头审批的混改试点,还是从比较容易的地方入手先行改革,比如按照上述文件推进增量混改,再比如上市公司进一步深化混改难度也不算特别大。
 
    例如刚刚公布混改方案的中国联通,便是上市公司进一步深化混改的成功案例之一。“对于类似中国联通这样已经是混合所有制的企业,通过这一次的深化混改,稀释了集团持有上市公司的股权比例,引进了互联网企业等战略投资者,有利于企业加快转型升级步伐,也有利于董事会制衡且形成有效治理结构”,袁东明对经济观察报说,中国联通的改革模式是发改委首批推进混改试点的模式之一,除此以外,至少还有两种模式。
 
    他所说的另外两种模式,一种是剥离垄断行业企业旗下具备竞争性的环节,之后进行混改。例如发改委首批混改试点名单中出现的东方航空物流有限公司,将其从中国东方航空集团公司旗下剥离出来后再推进混改,便是这种模式的案例之一。另一种混改模式,主要是新投资项目采取混合所有制经济的形式,如电网领域的配网及销售端增量混改,铁路领域新建铁路项目时,以PPP的方式多方引入社会资本,吸引多元化投资主体来参与等。

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