医保拟推新政：门诊报销50%起步 个人账户可为家人就医缴费

　　8月26日，国家医保局对《关于建立健全职工基本医疗保险门诊共济保障机制的指导意见》（以下简称《征求意见稿》）公开征求意见，其中明确提出改革医保个人账户、将门诊医疗费用纳入医保基金支付范围、单位缴费不再划入个人账户以及家庭共用医保账户等多项举措。

　　门诊可报销

　　将门诊费用纳入医保报销并非一蹴而就，《征求意见稿》明确，从高血压、糖尿病等群众负担较重的门诊慢性病入手，逐步将多发病、常见病的普通门诊医疗费纳入统筹基金支付范围。

　　此外，支付比例也将从50%起步，随着基金承受能力增强逐步提高保障水平，待遇支付可适当向退休人员倾斜，并做好与住院支付政策的衔接。目前北京、上海、浙江、广州等地已经在逐步探索将门诊费用纳入医保报销范围内。

　　实际上，职工医保的个人账户本身就具有对门诊费用进行偿付的功能，但个人账户的设计却是特定历史时期的产物。医保基金现有的“统账结合”建立于1998年，包括统筹基金与个人账户两部分。其中，统筹基金用于风险共济，即通常所说的“医保报销比例”，健康人为生病的人分担风险；个人账户则主要用于个人自付的看病、买药费用。

　　但在医保制度之初，国家考虑到计划经济时期职工完全无需缴纳保险费，缺乏参保意识，需要建立一种能够让民众顺利接受缴费的机制，同时培养个人的节约意识，控制医疗费用，个人账户应运而生。

　　单位缴费不再计入个人账户

　　值得注意的是，与门诊费用纳入医保基金支付范围相对应的，还有一系列的个人账户改革措施。《征求意见稿》提出，改进个人账户计入办法，单位缴纳的基本医疗保险费全部计入统筹基金，退休人员个人账户原则上由统筹基金按定额划入，划入额度按所在地区改革当时基本养老金2%左右测算，今后年度不再调整。

　　也就意味着，未来医保个人账户里的医疗保险费，没有了单位缴纳的部分。实际上，大家日常所说的医保由统筹基金和个人账户两部分构成。其中，个人账户就包括了职工个人缴纳的全部医疗保险费，以及用人单位所缴纳的医疗保险费的30%左右；而单位为员工缴纳的其余70%的费用会划入统筹基金。

　　对于单位缴费不再纳入个人账户的情况，中国人民大学劳动人事学院教授仇雨临指出，随着人人公平参保、深化医保功能、单位和个人减负等政策目标的提出，个人账户不能完全适应当下的需求。深化医保的功能依赖于强大的统筹基金，但个人账户却分散了统筹基金的总量，降低了其保障能力；此外，个人缴费完全进入个人账户以及单位缴费较高比例划入个人账户的情况，大大降低了医保基金发挥互助共济的功能。