打造秦汉风格能否优化招商环境? 榆中被通报的消息,李磊是从网上看到的,他直言,当时看到家人发过来的城门照片时,他还有些疑惑——榆中并不富裕,修建这样豪华的“大门”有必要吗?特别是他听说两座城门花了几千万元之后,“我当时问父亲,这钱值得花吗?”经查询新闻,他发现,修建秦汉仿古城门只是整个县城风格改变的一部分,“整体要向秦汉风格靠拢”。 不仅是仿古城门的修建,按照榆中县的整体设计,投资800余万元,对县城中心广场周边、栖云北路等共计1165户商铺的门头牌匾按照秦汉风格进行提升改造,此举是“为了打响城市精致管理的名片”。 2018年9月,《兰州日报》在一篇报道中更是提及,行走在今日的榆中大地,大到正在建设中的棚户区改造项目、市民公园,小到公交车站台、垃圾箱、路灯等,无不彰显着秦汉之风。 北青报记者注意到,在榆中各种消息或者报道中,优化环境是政府工作的重中之重。2016年,时任榆中县委书记王晓宁就在接受媒体采访时指出,要坚持“开放”发展理念,着力打造融合包容、万商云集的活力榆中。以优化环境为生命线,以“跑项目,争资金,树荣誉”活动为抓手,主动融入“大兰州”发展格局,积极承接市区功能的转移,吸引更多的大企业、大项目到榆中投资和落地。 对于“优化招商环境”这个理由,国家行政学院竹立家教授直言“荒唐”,“陈旧又荒唐。”竹立家称,很多地方政府都打着招商、美化环境的理由来做一些根本没必要的事情,但其实有些城市即使有漂亮的办公大楼,依然没有人愿意去投资,“招商环境不光是硬环境,还有软环境。”竹立家说,政府诚信、依法行政、一心为民,才是投资者考察的主要内容。 专家分析 人大应该发挥预算监督作用 北青报记者梳理后发现,截至2019年1月,全国共有584个国家级贫困县,榆中位列其中。公开资料显示,榆中县辖11镇12乡268个行政村,建档立卡贫困村114个,总人口45.12万人,其中农业人口占78.78%,建档立卡贫困户22313户83843人,未脱贫人口3604户11004人。另一组数据则显示,2018年,榆中全县生产总值93.3亿元,地区性财政收入10.03亿元,其中一般预算收入达到5.38亿元,社会消费品零售总额达到37.5亿元,城镇居民人均可支配收入达到15428元,农村居民人均可支配收入达到9072元。 以此来看,6200万元对于榆中县来说,并不是一个小数目,那么政府花钱应该通过什么样的程序,又应该由谁来监督呢? “从我国体制安排上来讲,县级以上政府每年的财政预算,都要经过当地人大常委会批准。”竹立家解释,就是政府要先打预算报告,然后人大讨论预算是否合理,是否可以审批通过。 按照竹立家的说法,修建城门,只要政府出资,就应该列入预算当中。怎么花钱,花多少钱,都要报到人大去审批,否则这笔钱应该从哪里支出呢?竹立家说,从法律上来讲,预算使用的过程中,人大常委会有监督权和执行权,“这是正常合理的程序。但事实上,现阶段我国预算管理比较混乱,特别是县一级的部门,不少地方都是‘一把手’说了算,人大监督不到位的现象比较严重。” 竹立家指出,政府花大钱修建豪华办公楼、广场等现象,这些年来一直存在,其根本原因在于各地政府在公共预算的使用上自由裁量权太大,而人大又没有发挥相应的审批作用,所以造成很多荒唐、奢侈、浪费,甚至背后有腐败的工程屡禁不止。 从地方政府层面来说,“一把手”权力过大,又没有相应的监督和制约,就导致“拍脑袋”决策现象严重,形象工程、面子主义、官僚主义很严重。竹立家说,在贫困县,钱更要精心使用,“好钢使在刀刃上”,所以如何发挥县级人大对于“一把手”的权力制约非常关键。 著名经济学家宋清辉接受北青报记者采访时直言,一个贫困县,最重要的是完成脱贫目标,而不是“打肿脸充胖子”。 在宋清辉看来,修建豪华城门就是金玉其外败絮其内的“面子工程”,不但不会提升榆中形象,却会“抹杀”政府形象,破坏政府公信力,可以说是有百害而无一利。“当务之急,应该采取补救措施,积极道歉整改,同时将有限的财力资源大力发展民生,坚决打赢脱贫攻坚战”。 |
另一视角
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