影视业逃离幕后:截至2017年霍尔果斯吸引2万多家企业(2)

　　随着6月“阴阳合同”事件的爆出，直接导致了影视行业开始进入税收严查，全新出台的税收政策下，霍尔果斯也不是法外之地。

　　7月，国家税务总局更明确提出，要求各级税务机关进一步加强影视行业税收征管，对不合规的“税收优惠”政策开始整顿。

　　税务政策的调整牵一发而动全身。一方面，企业规模大的注册公司倾巢而动，积极按政策要求在当地落地，保证税收优惠政策的正常享受；另一方面，规模小的公司在成本上涨的压力之下，开始选择将公司注销，逃离霍尔果斯。

　　据《伊犁日报》统计，自6月以来，共有226家霍尔果斯的公司申请注销。单在今年9月，霍尔果斯申请注销的影视、游戏、旅游等行业公司数量就达30多家。

　　这次百余家公司的集体“大逃离”给影视行业和地方政府都敲响了警钟。

　　宋清辉表示，国税总局明确规范影视行业税收秩序有关工作对影视行业产生的影响是致命的，预计影视行业将会迎来一场翻天覆地的大变革。多家影视公司“集体逃离”霍尔果斯，具有代表意义。“阴阳合同”的发酵、政策红利的消失等，是明星资本纷纷撤出这个曾经的“避税天堂”的主要原因。长期来看，影视公司“集体逃离”霍尔果斯也是好事，有利于刺破影视行业虚高收入泡沫，也是铲除滋生偷税漏税土壤的有益之举。

　　业内专家也持相同的观点。为了招商引资，一些地方把税收优惠作为重要手段，制造“税收洼地”。然而，地方没有税收政策制定权限，于是就通过财政补贴、返点等形式实现。但很多企业看中的或许只是税收优惠，并非真心在此落地生根。当这个泡沫越吹越大时，破灭是它命中注定的归宿。

　　翟继光则有不同的看法，他认为，即使部分企业是奔着避税目的去的，霍尔果斯也因此获益。一是带动了当地企业服务业的发展，如注册代理业、会计服务、法律服务、金融服务等；二是，霍尔果斯虽然高额税收返还，但地方政府毕竟也取得了一定的税收收入。空壳公司并非霍尔果斯的独特现象，全国各地凡是有地区税收优惠的园区，都存在空壳公司，这是普遍现象，从全球来看，这种现象是无法完全避免的。但是只要把数量控制在一定比例范围内，就不会带来大问题。

　　完善税法 修补漏洞

　　霍尔果斯影视泡沫破灭的背后还有一个更加沉重的话题：中国西部地区的经济该如何振兴？

　　蔡昌表示，中国经济经过几十年的快速发展，已经积累了一定的基础和经验，但是这些经济资源往往分布在中东部地区，很难向西部地区，尤其西部边陲地区辐射。若没有政府政策的支持，一个西部地区的城市经济发展缓慢，更不要提需要良好的政治经济条件作为支撑的文化产业。

　　税收优惠政策的释放，使霍尔果斯变为“税收洼地”，税收政策成了快速积聚资源的良方。进一步设想，如果没有霍尔果斯的“税收洼地”，是否我国境内的一些资本会更多地流向境外的国际避税地。正是霍尔果斯的存在，使得我国出现一种能够和国际避税地抗衡的资本引力，以实现可能引起的资本转移。

　　“霍尔果斯位于我国边界，其优惠的税收政策不仅对国内企业有吸引力，对国外企业也有吸引力。因此，这一政策争抢的不仅仅是国内的资源，还有国外的资源。”蔡昌说。

　　霍尔果斯的税收优惠只有短短五至十年的时间，一旦政策优惠期限过去，在霍尔果斯设立的企业与其他地方企业一视同仁，不再享受任何税收优惠，这一政策就不再产生任何扭曲效应。这十年的税收政策吸引来的企业会给霍尔果斯的经济发展奠定良好的基础。

　　当然，我们也应看到，明星趋利、富人避税，会产生极大的社会负面效应，加之影视行业的高曝光度，极易刺激舆论敏感点，使其税收优惠政策的负面效应成倍扩大。因此，霍尔果斯要妥善处理好促进增长和税收公平之间的关系，最终在促进地区发展与避免破坏税收公平性之间找到平衡。

　　翟继光补充道，霍尔果斯依靠全国最优的税收政策已经取得了开门红，未来应通过税收优惠引入更多实体经营的企业，利用其“一带一路”口岸、自由贸易区的优势，逐渐完善配套设施，如交通、通信、基础建设、企业服务等，吸引更多的，包括影视业的企业到霍尔果斯实际经营。

　　施正文也强调，免税政策的本质是为了促进当地经济繁荣，政府要设置门槛，结合当地经济发展的特色引进企业，而非一刀切。企业看重的也应该是当地的投资环境和特色资源，不能只求避税。霍尔果斯如今首先要做的，就是清理“空壳”，让企业业务落在当地，在加强税务管理的同时，探索出一条符合当地特色的发展之路。

　　在中国每一个强盛的时代，都有着经略西域的宏图，如汉之楼兰、唐之安西，毕竟这里是世界大陆商路的枢纽之一。在当代，这个宏图叫“一带一路”，希望未来霍尔果斯们能通过这个大战略，找到自己在当代社会分工中最合适的位置。

　　张林建言，中国的税法正在完善，包括现在的营改增，新的电子商务法等。但是目前中国还是以企业的流转税为主，现在全球的趋势是直接税为主。首先要给企业层面减税，其次给真正的高收入群体加税，再次体制内外、国企民企的征税水平、征税执法过程都要一致。在这个基础上再修改税法，减少征税机关的自由裁量权。

　　“所以，当前税收法令还不是主要的问题，税制本身要有改革，否则税收法令会强化落后的税收制度。”张林说道。

　　翟继光也补充说，目前，我国已经在企业所得税领域建立了比较完善的反避税制度，在其他领域，反避税制度尚不够健全。未来，一方面要加强反避税制度建设；另一方面，要加强反避税执法工作。目前，全国的国税局和地税局已经合并，税务机关受国家税务总局统一领导，地方政府对税务机关的影响和干预会进一步减少，为某地经济发展而牺牲国家利益以及其他地方利益的行为也会越来越少。