这篇文章是中美贸易战最客观、理性的分析(2)

　　目前中美贸易战已经开打，肇事者无疑是美国。美国对中国实施加征关税的措施，中国必须回击。而且，面对类似的形势，其他国家（如加拿大）也已对美国进行了报复。即便如此，在已经实施报复措施之后，中国应该坚持走完通过 WTO 争端解决机制解决中美贸易争端的全程。对于这类法律问题，经济学家难以置喙，希望中国的国际贸易法专家能指点迷津。

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　　坚持全方位的开放方针

　　尽管 301 调查报告的结论完全站不住脚，但中国对 WTO 承诺的履行也并非无可挑剔，301 报告提出的问题也并非完全没有道理。

　　中国在消减关税等方面确实超额完成了 2001 年作出的 WTO 承诺。但在贸易补贴方面，有些做法即便未违背 WTO 的文字规定，也与 WTO 的精神不符。

　　例如， 由于各国税收制度不同，为了使出口商品在税率较低的海外市场免受不利影响，出口国可对出口商品实施退税。WTO 规则允许对出口商品实施退税，但是中国往往把改变退税率作为刺激出口的政策手段。在这种情况下，退税政策就违背了 WTO 的初衷。此外，在一些地区，有违 WTO 规则补贴出口的情况也时有发生。

　　中国在根据 WTO 承诺开放金融服务业和加强保护知识产权方面，也有不小的改善空间。

　　例如，中国在 2001 年签订的《中华人民共和国加入 WTO 议定书》的附件 9《中华人民共和国服务贸易具体承诺减让表》中承诺： 加入 WTO 后五年内，将取消外汇业务的“所有地域限制”；“允许外国金融机构向所有中国客户提供服务；取消限制所有权、经营及外国金融机构法律形式的任何非审慎性措施，包括关于内部分支机构和营业许可的措施”。此外，中国还承诺在满足一定条件后，“外国金融机构可以在中国设立外国独资银行或外国独资财务公司”。

　　中国政府在 2018 年 4 月的博鳌亚洲论坛上提出进一步开放金融服务业，与中国当年的 WTO 承诺不无关系。在知识产权保护方面，中国也还有大量工作需要去做。

　　6 月 29 日，国家发改委、商务部联合发布了《外商投资准入特别管理措施（负面清单）》，大幅扩大服务业开放、基本放开制造业、放宽农业和能源资源领域准入。相信这是有关部门在对国家经济安全做了充分考虑之后作出的、同中美贸易战进程无关的决定。6 月 29 日的“负面清单”招致了一些非议。

　　我以为，中国政府在公布重要的贸易和投资举措之前，应该举行更多、更广泛的公众听证会，听取公众、特别是有关企业的意见。中国政府的一些举措恐怕还要有立法机构的批准。在这方面，美国政府的许多做法值得我们借鉴。　

　　▲国家治理现代化：美国商务部长罗斯出席参议院听证会

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　　支持企业自主创新

　　301 调查报告对中国的产业政策大加挞伐。

　　301 调查报告认为，中国的目标是使自己在技术领域、特别是在先进技术领域，在国内市场和国际市场上分别取得支配地位和领先地位。为此，中国试图减少对外国技术的依赖、提升在价值链中的位置、实现从廉价生产者到全球科技创新大国的转变。应该承认，301 报告的上述概括是比较准确的。

　　中国目前的产业政策有两个关键环节：

　　⒈确定“战略性新兴产业”名录；

　　⒉政府为选定产业提供各种形式的帮助。

　　在确定目标之后，从政府角度来看，重要的问题是如何支持企业实现上述产业或技术政策目标。政府支持企业实现这些目标的措施和政策则包括补贴、税收优惠、政府采购、技术研发、奖励、标准法规的建设、体制机制创新等。

　　以光伏产业为例，最开始政府的支持包括：对并网光伏发电项目按总投资的 50% 给予补助；对于光伏发电关键技术产业化和基础能力建设项目，主要通过贴息和补助的方式给予支持。政府对电动车产业的支持也是如此。

　　2015 年，中央和地方为电动车产业提供了 300 多亿元的补贴，只要车辆达到规定的技术标准，除了中央财政补贴，一般还能享受与中央按 1：1 发放的地方补贴。据称，生产一辆纯电动客车，“国补”加上“地补”以及其他优惠政策，最高可以享受 100 万元补贴。

　　在光伏和电动车领域，政府通过补贴等形式予以支持是国际通行的惯例。

　　日本政府在上世纪 70 年代就开始扶植新能源产业。日本经济产业省在 1993 年实施“新阳光工程”，布局建立日本本土的太阳能光伏产业和太阳能市场。

　　在相当一段时间内，日本政府一方面通过政府资助推动太阳能电池制造技术研发，另一方面为光伏发电用户提供补贴。德国则实施“固定上网电价”政策，电网公司必须全额收购光伏发电的上网电量。

　　对于电动车，日本政府为购车者提供补贴，补贴数量以不超过因购买电动车而多付出的购车款的 50% 为限。 欧洲国家则在对购买电动车实行扣税、免税的同时，作为一种逆向激励，对普通车辆加征碳税。在比利时，购买电动车可得到最高达 9190 欧元的个人所得税抵扣。

　　我们的问题是：

　　⒈如何确定技术发展目标（不是给予优惠的产业目标）？

　　⒉政府应该在技术发展过程中起到何种作用？