“混改一开始的思路是通过股权多元化,引入战略合作机制提高市场竞争力”,一名中粮集团内部人士对经济观察报说。
探路混改后,中粮包装根据市场及客户需求的变化,采用合资运营、厂中厂、租赁经营等多种模式组合应用,加强与重要客户的利益绑定。资产周转与现金流情况均得以改善。
联系上述一系列混改实例,国资委相关人士认为,自十八届三中全会以来的央企多层级企业混改试点改革,呈现出以下几个特点,一是速度加快。国资委数据统计显示,2015年《关于深化国有企业改革的指导意见》(简称《指导意见》)出台后,中央企业混改速度明显加快,2016年新增混合所有制改革项目数同比增长45.6%。截至2017年3月底,省级国资委监管各级企业中混合所有制企业数量较2016年底增长3%。
另一个特点是层级不断提升。其中,中央企业二级子企业混合所有制企业户数占比达到了22.5%。还有例如在石油、天然气、电力、铁路、民航、电信、军工等行业和领域,已经有19家企业开展重点领域混合所有制改革试点,实现了向社会资本放开竞争性业务。
而且,在机制转变层面,越来越多的竞争性企业在混改中进一步调整股权比例,促进企业形成了有效制衡的法人治理结构。同时,通过探索实施经理层市场化选聘和身份转换、员工持股等,推动企业形成了灵活高效的市场化经营机制。
集团混改可行性
无论是已经敲定推进混改试点的企业,还是即将拿到最终试点“通行证”的企业,截至目前,尚未出现完全意义上集团层面的混合所有制改革案例。中国联通虽属于整体混改,但严格意义上说仍是二级企业混改。
国务院发展研究中心企业研究所副所长袁东明也表示,目前来说,尚未出现央企集团层面进行混改的实例。原因在于央企集团整体规模较大,资产结构、业务结构通常比较复杂,而且还涉及很多历史遗留问题,要想在集团层面推进混改情况自然比较复杂,引进战略投资者时也面临挑战。“所以,选择资产相对干净、业务相对简单、体量相对较小、推进相对容易的企业先行混改,比如一些央企子企业便可以先行”,袁东明对经济观察报说。而且,如果涉及到央企一级企业层面的混改,还会牵涉到谁持有股权的问题。如果由国务院国资委直接持有混合所有制企业或上市公司的股权,这就要求国资委像其他股东一样,国资委也需要转型。
不过,上述央企层面尚未破解的集团混改难题,在地方层面已有成功经验可借鉴。
经济观察报从国资委获悉,截至2017年3月底,126家省级国资委监管的一级企业集团层面完成了混合所有制改革。例如云南白药公司控股股东白药控股通过增资方式引入新华都,便是地方层面集团混改案例之一。
国资委研究中心专项工作处处长王绛认为,央企混改主要难点还在于,央企与地方企业不同,集团层面体量太大,单一民企的加入很难对央企股权结构产生较大影响,而且我国资本市场不健全,企业整体上市需要把握好节奏。其次,央企基本处于涉及国民经济命脉和国计民生的重要行业,需要慎重选择,分类推进。
尤为关键的是,“合格的战略合作伙伴的选择十分重要,应形成战略互补优势,又不能形成行业垄断局面”,王绛对经济观察报说。
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