改革银行及金融机构体制的必要因素

改革银行及金融机构体制的必要因素

全国人大常委、民建中央副主席辜胜阻分析说：我国经济的持续稳定增长必须要保持广大中小企业的生机和活力。但是，由于中小企业规模小、实力弱、市场稳定性较差，银企信息不对称，中小企业贷款成本高、管理难度大、市场风险高，一般的大银行存在“惜贷”现象。同时，我国中小企业与民营企业基本上完全重合，银行等金融机构“重大轻小”、“嫌贫爱富”、“重公轻私”，使得民营中小企业在融资中处于劣势地位。

2009年9月，国务院出台了《关于进一步促进中小企业发展的若干意见》(以下简称《意见》)。在缓解中小企业融资难方面，《意见》提出将对金融机构中小企业贷款增量给予适度补贴；扩大中小企业短期融资券和集资债券的发行规模；设立包括中央、地方财政出资和企业联合组建的多层次贷款担保基金和担保机构;支持设立村镇银行和小额贷款公司等。要进一步解决中小企业融资难问题，需要抓紧修订中小企业划分标准，加快金融体制改革，创新融资方式，发展与中小企业相匹配的中小金融机构，让中小金融机构支持中小企业，积极构建多层次的资本市场和多层次担保体系，继续落实财政对中小企业支持政策，通过有效的财税政策引导银行向中小企业贷款。

为此辜胜阻建议：首先要抓紧修订中小企业划分标准，建立促进中小企业发展的综合性管理机构，切实解决中小企业特别是小企业融资难问题，确保国家各项扶持和优惠政策配套实施，落到实处。中型企业的资金问题基本可以得到解决，真正需要扶持的是小型企业，尤其是微小型企业。但由于划分标准不清，无法区别对待，存在“中型企业搭小企业便车”的现象，真正需要资金的小企业往往无法得到满足，政策效果大打折扣。建议在界定划分标准时把定量标准和定性标准有机结合起来，同时在中小企业之下，细分中型企业、小型企业和微型企业三个层次，分别界定，分别扶持。要在行业内再实行规模细分，有针对性地实施政策，在不同类型产业可以灵活调整对中小企业的界定标准;要根据地区发展不平衡性，对不同地区执行界定标准时可辅之以一定的调整空间。在政策执行上，由于中小企业发展牵涉面广，涉及税收、融资、工商、技术创新和政府采购等多个方面，当前需要成立一个由工信部牵头，包括发改委、财政部、央行、证监会、银监会和科技部等多个部委参加的中小企业发展协调小组，统一督促配套政策措施的出台，确保政策措施的真正落实。