山东省地方金融监督管理局局长：确实荒唐！(组图)

山东省地方金融监督管理局局长：确实荒唐！(组图)

18日晚，《问政山东》聚焦金融监管领域。接受政治咨询的省级单位是山东省地方金融监督管理局。山东省地方金融监督管理局局长刘晓，山东省地方金融监督管理局副局长王继东、李亚、赵立臣、葛志强走进演播室与全省观众座谈交流，正视问题，探讨群众关心的金融监管。与管理领域相关的问题将在现场进行解答。

文|张文亮文神通

1 还清贷款却遭遇担保公司“掉期”押金。省地方金融监管局局长：荒唐！缺乏监管

某建筑公司向银行借款500万元，并向担保公司支付75万元保证金。没想到，公司按时还清了500万元的贷款和利息，但75万元的保证金却一去不复返了。18日晚，在《问山东省政府》节目中，针对企业主向菏泽恒润融资担保有限公司还清贷款利息，公司不退还押金的问题. 肖说，这确实有点荒唐。他表示，下一步将进一步加强对全省各担保公司的现场检查和非现场检查，及时发现问题，及时处理。

融资担保是担保业务的品种之一，也是小企业提高融资成功率的重要途径。目前，山东有417家融资性担保公司，但记者在采访调查中发现，其中部分担保公司并不靠谱。

菏泽市的闫先生在当地经营着一家建筑工程公司。2014年4月，他在菏泽农村商业银行办理贷款500万元，并向担保人菏泽恒润融资担保有限公司支付75万元人民币保证金。然而，2017年严先生还清所有贷款后，75万押金并没有归还给他。

闫先生称，他已于2017年2月将贷款的500万本息全部还清，但直到2019年，原先的75万存款及利息仍未归还给闫先生。记者陪同闫先生来到菏泽市恒泰国际大厦1502室菏泽恒润融资担保有限公司办公室，却发现该办公室已被其他公司租用。据新入驻公司的工作人员介绍，他们已经在这里租房一年多了。

严先生告诉记者，他于2017年向菏泽经济开发区人民法院起诉菏泽恒润融资担保有限公司，法院判决被告菏泽恒润融资担保有限公司向原告赔付。自判决生效之日起三日内缴纳押金。75万元及利息。但闫先生表示，从2017年2月至今，他根本找不到担保公司的人，电话也打不通。记者在现场拨通了担保公司的电话，语音提示对方已关机。

随后，记者来到菏泽经开区金融办。这边工作人员表示，他们并不知道菏泽经开区行政区域内有这样一家融资担保公司。记者查询发现，菏泽恒润融资担保有限公司被列入省地方金融监督管理局网站监管名单，这意味着该公司已通过相关审核，具备从事相关业务的资格. 那么，为什么会出现上述问题呢？菏泽市当地金融监管部门负责人表示，确实是监管部门监管不力，存在监管不到位的问题。

根据中华人民共和国国务院令第683条，《融资性担保公司监督管理条例》第二十四条提到，监督管理部门应当建立健全监督管理制度，运用现代运用大数据等信息技术实时监测风险，加强对融资性担保公司的非现场监管和现场检查，与相关部门建立监督管理机制和信息共享机制。但对于实时监控，菏泽市地方金融监管局负责人表示，暂时还做不到。

75万元的保证金本来是用来限制和规范企业贷款的，结果企业按时还款，担保公司却“空了”，保证金也不见了。对此，山东省地方金融监督管理局局长刘晓在节目中回应称，这确实很荒唐，不应该发生这样的事情。他说，目前，地方金融监管部门确实存在对融资性担保公司监管粗放不力的问题。当地金融监管部门对菏泽恒润融资担保有限公司收到保证金但无法退还的问题负责。.

为解决类似问题，刘晓表示，监管部门正在加快建立全区在线、全方位、实时监控，提高监管水平。对于菏泽恒润融资担保有限公司一事，刘晓当场承诺，展会结束后，将尽快从监管角度对公司进行调查，并按照相关规定对公司采取相关措施。监管要求；同时，他会与法院密切沟通，尽可能帮助缴纳保证金的企业挽回损失。

目前，山东省同类担保公司有400多家。刘晓表示，加强监管是地方金融监管部门的当务之急。下一步将进一步加强对各担保公司的现场检查和非现场检查，包括年审制度，及时发现问题，发现问题及时处理。

2 山东省多项数字普惠金融项目尚未落地。省地方金融监管局局长：力争年底前全面上线

针对德州市宁晋县、滨州市惠民县等山东省多个县区数字普惠金融项目“重包不落地”、签约至今未启动的问题，山东省地方金融监督管理局局长刘晓18日晚间播出的“问政府山东”节目介绍，截至目前，全省58个县已签署协议，现在只有33个县上线，进度确实比较慢。他当场承诺，力争今年年底前实现签约区县全部上线。

去年9月在山东召开的儒商大会期间，山东省地方金融监管局与蚂蚁金服集团签署了战略合作协议，共同推进山东省县域数字普惠金融项目的加速落地。随后，2018年11月28日，山东省地方金融监管局网站发布的工作方案称，省地方金融监管局将积极配合蚂蚁金服，加大业务推广和培训力度，加强与县域合作。全省，尤其是宁波。与晋津、惠民等金融薄弱地区的合作，将有效提升边远贫困地区群众的金融观念。

时隔近一年，这项工作进展如何？以宁津县为例，2018年12月，德州市宁津县政府与蚂蚁金服正式签约普惠金融+智慧县便民惠农项目。一期项目将有效整合当地政府数据，建立符合当地行业特点的信贷模型，为县域农民提供无抵押、无担保、全天候的信用贷款服务。然而，直到近日，记者前往宁晋大槽镇、石基镇调查时发现，无论是普通农贸市场、商户，还是基层镇政府工作人员，都对这项服务一无所知。

在记者的推荐下，4名农户先后通过手机登录了该项目的宁晋普惠贷个人主页。然而，只有一名受访者成功获得了贷款额度，其他三人均无法使用此功能。“登录后，只能看到宁津普惠四个字，点进去后，没有额度是无法贷款的。” 针对这种情况，记者致电蚂蚁金服服务点，得到的答复是：确实有区域性普惠金融项目，但没有查到宁晋县的相关信息。这里发生了什么？随后，记者从宁晋县金融办获悉商贷款用担保公司吗，目前，宁晋普惠贷款业务委托宁晋县会宁城市建设投资运营有限公司经营。记者随即来到了这家公司。对于上述问题，宁晋县会宁城市建设投资运营有限公司工作人员表示，这项业务才刚刚开展一个月，还在完善中。不过，根据山东省地方金融监督管理局网站此前公布的信息，该项目原计划于2019年3月前正式启动，但已“迟到”半年，至今仍未启动。能够顺利运行。相比之下，记者发现，毗邻宁晋的庆云县，该项目于今年2月正式签约，但签约3个月后，即5月，相关服务和服务已经上线。宣传。

除了德州宁津县，记者在滨州惠民县进行了相关调研发现，当地数字普惠金融项目尚未正式启动。“协议已经签好了，现在正在做测试，有些人可能无法登录。” 惠民县金融办工作人员介绍说。

“我对目前的进展不是很满意，因为这是去年省金融局和蚂蚁金服签署的招商引资项目，目前共有58个县签订了协议，现在只有33个县上线，而且进度比较慢，另外就是宣传推广力度不够，即使推出了项目，如何让普惠金融真正普惠，让老百姓知道如何通过这个普惠金融项目获得自己的贷款？ “还有很长的路要走，我们走吧。” 针对上述问题，山东省地方金融监督管理局局长刘晓回应称，数字普惠金融在当地存在形式主义的影子。这也需要各区县的通力合作。项目在多个县区未能落地，说明落实不到位，监管还不够，落实不到位。特别是在金融创新方面，各地金监局还存在不少短板，存在“重签不落地”的问题。“已签约的58个县中，有33个县区已经上线，力争年底前所有签约区县全部上线。” 刘晓当场答应。并且实施还不够。特别是在金融创新方面，各地金监局还存在不少短板，存在“重签不落地”的问题。“已签约的58个县中，有33个县区已经上线，力争年底前所有签约区县全部上线。” 刘晓当场答应。并且实施还不够。特别是在金融创新方面，各地金监局还存在不少短板，存在“重签不落地”的问题。“已签约的58个县中，有33个县区已经上线，力争年底前所有签约区县全部上线。” 刘晓当场答应。

3000亩高端果园因“财产无抵押”难贷款 省地方金融监管局局长：政策没有落地

针对“三农”和中小微企业贷款融资难的问题，山东省地方金融监督管理局局长刘晓表示，这主要是一些政策没有落实到位。实施的。至于没有落实的原因，是政策出台后，落实力度不够，措施不够。

方案调查发现，2018年4月，来自济南的王先生通过招商引资项目，接手了位于肥城市孙白镇的660亩有机红肉苹果园。然而，眼看着三个月后苹果就要收获了，王先生也坚持不住了。

原来，王总接手的有机红肉苹果示范园规划总面积2000亩，分三期建设。一期种植珍稀红肉苹果6万余株，规划建设包装仓储中心和深加工工厂。但由于之前的公司半途退出，不仅拖欠了当地村民的地租和工资，流转的土地也成了当地政府的心头大患。2018年4月，经过与镇政府多次沟通，王先生接手解决了这个问题。

王先生种的苹果是从瑞士进口的，又名“红爱”。花和果肉都是红色的，果肉中含有丰富的花青素，具有美容养颜、防癌抗癌的功效。罕见的高档水果。由于国内植株少，市场价格远高于红富士等其他苹果品种。正是看中了这个品种的前景，王先生才接手了这个果园。

但由于管理困难和对稀有物种的初步研究，需要大量资金。从2018年9月开始，王先生开始面临资金紧张的问题。“你去银行，银行说没有抵押不行，还说有土地出让经营权证就可以。土地出让经营权证很难拿下来放银行银行说不行，后来告诉我们农业保险公司可以提供农业担保的贷款。

就这样，从去年秋天到今年春节的5个月里，王先生父子来回15次，但最终还是等不到贷款。今年3月，在省农业担保公司的担保下，王先生终于从肥城市农商行拿到了50万元的贷款，但还远远不够。“计划是借300万元，批下来的是50万元。这50万元花得太快了，几个月就花光了。”

王先生的儿子说：“我们要发展循环农业、生态农业，我们做了很多尝试，现在苹果没地方放了，如果有钱，我们也可以发展一些简单的加工厂，但是你现在我想都不敢想。” 因为没有资金，王先生只能靠借钱维持园区的基本人工和浇水以保证果树成活，以及节水灌溉、养鸟等园区必要的投资- 防鸟网做不到，由于没有防鸟网等设备，果园每天都要掉很多苹果，但王先生最担心的是这个公园无法维护。

对于王先生的遭遇，肥城农商行工作人员表示，贷款额度只能控制在10万元至50万元之间，也只能按照这个额度执行。山东农丹公司肥城办事处的工作人员说，如果种的是红富士，可以多给一些贷款。出去。

据工作人员介绍，王先生如果想增加贷款，只能增加抵押品。对此，王先生的儿子提出了质疑。去年，他们提出以外地房产作为抵押，但最终因为手续繁琐选择了放弃。在他看来，如果有不动产做抵押，为什么还需要农业保险公司？如果苹果卖得好，为什么还需要贷款？“农业担保公司的成立，就是为了让很多种植户在没有抵押的情况下，遇到经营困难的时候，能够获得贷款。现在我们的苹果来了，我们有一个很好的计划，一个很好的计划。你为什么不能给我贷款呢，因为你的名声？”

不仅是种植户，不少小微企业也面临着同样的融资难。山东上源环保科技有限公司是一家去年6月刚刚成立的水处理公司。作为一家初创公司，他们表示，目前最大的困难是缺乏资金。“我们从去年12月开始找银行贷款，银行的答复是，必须有抵押和担保，没有办法，最后只能选择网贷。贷款、利息“非常非常高。选择网贷后，再去银行贷款就更不可能了。” 由于缺乏资金支持，山东上源环保科技有限公司去年才放弃合作，达到1200万元。

事实上，针对“三农”和中小微企业融资难、融资贵的问题，山东省出台了不少优惠政策。山东省地方金融监管局网站“金融服务乡村振兴“齐鲁模式””中有这样一条消息，明确指出：“在各方引导下，金融机构将加快创新乡村振兴。全省选择潍坊、烟台、泰安等地作为金融支持新旧动能转换和乡村振兴战略的“试验田”，分别在小额贷款和自来水贷款方面，支持海洋经济产业，

在中小微企业融资方面，山东省先后出台了一系列促进实体经济发展的措施，如2018年促进民营企业发展的45条措施、35条措施等，其中提到要完善小微企业贷款风险补偿机制，支持民营企业发展。直接融资等

政策到位，为什么像王先生这样的农民和山东上源环保科技有限公司这样的小微企业，融资还是困难重重？

对此，山东省地方金融监督管理局局长刘晓回应称，这主要是一些政策措施没有真正落实到位。至于没有落实的原因，是政策出台后，落实力度不够，措施不够。

对于涉农金融供给不足，刘晓表示，金融部门包括金融机构要大力支持“三农”和“三农”。不存在贷款问题。对于王先生的无抵押果园贷款，刘晓认为，可以探索利用合同经营权抵押贷款，同时争取农业担保贷款。此外，刘晓还建议引入农业保险业，与金融、银行业共同提供服??务。

刘晓表示，山东省农业保险公司注册资本为32亿元，是全国33家农业保险公司中最新成立的一家。一年半多时间，为19万户农户发放贷款47亿元。目前保底倍数只有1.3倍，还有很大的保底空间。

对于小微企业融资难，刘晓表示，制约小微企业特别是科创企业融资的瓶颈是轻资产和缺乏有效抵押品。“政策没有完全落地，这是一个原因。另外，我们对金融机构的引导还不够，金融机构还不愿意给小微企业、民营企业放贷。另外，小微企业本身也存在一些问题，公司自身融资能力不够高，眼光只盯着银行贷款，不善于根据公司发展阶段采用股权融资等多种方式。地方金融监管局也有责任，我们也要重视。对企业融资能力的大锻炼。” 刘晓表示，为了解决这个问题，我省还出台了一系列政策，比如设立科技企业知识产权质押融资，企业拥有的知识产权也可以用于质押融资。以小微企业为重点，大力推进股权融资。此外，还通过引入风险投资和风险投资机构，增加企业的直接融资渠道。我省还出台了一系列政策，如设立科技企业知识产权质押融资，企业拥有的知识产权也可用于质押融资。以小微企业为重点，大力推进股权融资。此外，还通过引入风险投资和风险投资机构，增加企业的直接融资渠道。我省还出台了一系列政策，如设立科技企业知识产权质押融资，企业拥有的知识产权也可用于质押融资。以小微企业为重点，大力推进股权融资。此外，还通过引入风险投资和风险投资机构，增加企业的直接融资渠道。

对于以上回答，“问政山东”节目特约观察员、复旦大学经济学教授王永钦提出了自己的看法。他认为，不能以没有抵押物作为不放贷、不担保的理由。比如浙江可以用土地作抵押，南方一些地区也可以用应收账款、存货等动产作抵押。在山东，相关改革措施不到位，现有抵押资源被浪费。

4 山东多地农民合作社信用互助成“空壳” 省地方金融监管局局长：盲目追求覆盖有缺陷

针对山东省泰安市泰山区、玉台县、济宁市等县农民专业合作社信用互助试点存在的“空壳”现象，山东省地方金融监督管理局局长刘晓管理局，18日晚播出《问个问题》。《政事山东》现场称，目前全省试点专业合作社444家，其中201家尚未开展实质性互助业务。他坦言，试点之初，为了一味追求试点覆盖面，确实存在脱离实际的现象；在试点过程中，政策设计也存在一定的缺陷。

2015年以来，山东依托农村专业合作社开展信贷互助试点，解决农民小而散的资金需求。山东成为全国唯一获批试点的省份。几年过去了，新型农村合作金融试点是否对农民生产起到了作用？近日，根据山东省信用互助业务试点合作社名录，记者找到了位于泰安市泰山区的厚房农业合作社，该合作社具有信用互助业务资质。不过，记者发现，虽然门外挂着信用互助社的招牌，但整个合作社的大门都是锁着的，也找不到人处理相关业务。几经周折，记者联系了合作社的相关工作人员，却被告知合作社已经不做这项业务了。

同样的问题也出现在泰安市岱岳区。泰安岳阳农作物专业合作社虽然也在试点名单上，但工作人员告诉记者，这里不开展金融互助业务。泰安市地方金融监管局投资保险科一位工作人员告诉记者，他们给部分合作社发放信贷互助业务资格后，部分合作社不愿开展这项业务。结果，上榜的34家地方试点合作社只剩下4家了。这项业务。

济宁市鱼台县昌建食用菌种植专业合作社的工作人员也向泰安市给出了类似的说法。在菏泽市成武县金桥豆类种植专业合作社，互助业务虽然正常开展，但受到种种限制。自2016年2月25日取得信用互助业务试点资格以来，累计互助金额仅为58万元。

“建立农民专业合作社信用互助的目的是对目前农村金融服务体系不完善的补充，但目前试点进展不是很顺利。全省有444家专业合作社，目前有201家还没有实行实质性的原因是多方面的，试点之初，为了一味追求试点的覆盖面，要求每个县都有试点合作社，但实际上是脱离实际的。在试点过程中，在政策设计上也存在一定的缺陷。” 针对上述问题，山东省地方金融监督管理局局长刘晓在节目中进行了回应。

根据《山东省农民专业合作社信用互助业务试点管理办法》第三十二条，设区的市地方金融监管局应当建立健全收集、整理、对信用互助业务试点信息资料进行统计、分析，建立动态监测系统，对互助资金来源、使用、盈余分配、成员变动、风险状况等进行持续监测，并报送统计数据。数据按季度上报省财政厅。

“新型农村合作金融试点从2016年开始实施，岱岳区选择了3家办得好、规范的合作社。由于这3家合作社办得好，资金比较雄厚，合作社成员没有资金需求旺盛，三年试点期间，未开展实质性金融互助业务。泰安市岱岳区副区长李建伟介绍，在这种情况下，存在试点合作社选择不够准确的问题，同时也存在推广不力、认识不够的问题。的政策。。

“因为这项工作是国务院交给山东省的试点任务，我们承担着探索创新的责任，但目前的试点效果并不理想，作为主管部门，我感到很愧疚。” 刘晓表示商贷款用担保公司吗，下一步要建立良性退出机制。引导201家长期未开展业务的专业合作社良性退出。总结当前正常业务发展的经验，特别是业务发展较好的试点单位的经验，进一步推广。“试点还会继续，但在下一步的试点过程中，我们不会一味追求试点数量，而是追求试点质量。”