以公安消防队伍为主体的应急救援力量体系建设的思考

以公安消防队伍为主体的应急救援力量体系建设的思考

研究文章格式 2

构建以公安消防队伍为主体的应急救援力量体系的思考

（宋体小3，加粗，居中）

XXX，公安部消防局实战训练处处长

公安部消防局实战训练处XXX工程师

（模仿歌曲第5号，居中）

摘要：本文分析了现阶段我国应急救援工作的主要特点。针对存在的问题，借鉴发达国家的通行做法，提出整合社会各类应急救援力量，加强各部门协调配合，建立统一的政府领导。以公安消防队伍为主体、其他应急救援专业力量并存的中国特色应急救援力量体系思路。（第 5 号为斜体）

关键词：公安消防、应急救援体系（5斜体）

党的十七大报告指出，“加强机构整合，探索实行职能有机统一的大部门制，健全部门间协调配合机制”。这是针对我国行政管理体制机构过多、职责分工过于细化、协调配合不力等实际问题提出的具有探索性和创造性的改革举措。2007年11月1日实施的《突发事件应急法》也明确规定，“县级以上人民政府应当整合资源，建立或者确定综合性应急救援队伍”。所以，要深刻认识和全面把握我国应急救援管理工作发展的阶段性特点，深入研究，积极探索我国应急救援力量体系建设新机制新模式，全面推进政府统一领导、公安消防队伍为主体等构建具有中国特色的专业应急救援力量并存的应急救援力量体系，不仅是提高社会公共安全和能力建设的迫切需要应对我国现阶段的突发事件，也是政府履行社会管理和公共服务职能的必然要求。（歌曲类型 5，

一、现阶段我国应急救援工作特点分析

（粗体小号 4，居中）

我国现有的应急救援队伍是在计划经济模式的基础上组建的，分布在公安消防、森林消防、洪涝灾害救援、地震救援、水上搜救、铁路救援、民航等十多个领域救援、危化品救援和矿山救援。作为一个行业或者部门，整体的应急救援能力和综合协调能力都比较薄弱。据统计，我国目前拥有各类应急救援人员50万多人，其中具备真正专业救援能力的不到20万人，其中公安消防员（13.2万人）占66%。传统的应急管理模式在抵御城市灾害风险的过程中发挥了重要作用，但面对现阶段突发事件的数量和复杂性以及人民群众日益增长的安全需求，还存在许多不适应、不协调的差距。地方。

（一）管理主体不明确（宋体5号，粗体）

参考：

[1] 朱耀杰主编。把读书当成一种追求。山西：解放军日报，2013

[2] xxxx主编．城市规划。上海：xxx出版社，2001

税收收入超过GDP增长的研究文章

“十一五”以来，我国税收收入保持快速增长态势，增速一直高于GDP增速（见附表）。因此，有人认为，这是国民收入分配过于政府化的结果。事实上，自1994年建立新税制以来，国家并没有对税制进行重大改革，既没有增设新税种，也没有提高主要税种的税率。近年来出台的税收政策基本减轻了税收负担。. 应该说，我国税收收入的快速增长，并不是国家从制度上加重税负的结果。那么，为什么税收收入的增长速度快于 GDP 增长速度？

1.税收增长与gdp增长之间没有直接的数量关系

由于价格因素、统计口径、gdp结构和税收结构的差异等因素，税收收入增长与gdp增长之间不存在直接的、数量上的对应关系。判断税收增长是否合理，不能简单地与GDP增速进行比较。

1.价格以差价为准

税收收入增速按现价计算，包括价格上涨因素，而GDP增速按不变价计算，不包括价格上涨因素，两者存在增速差异价格差异。在目前物价上涨过快的情况下，价格因素造成的增速差异尤为显着。例如，20xx年上半年，cpi上涨7.9%，ppi和原材料、燃料、动力购进价格指数分别上涨7.6%和11.1%，gdp按不变价格计算上涨10.4%，涨幅为19.9%。按现价计算，与税收增速的差距相应缩小了9个百分点以上。

2.统计口径差异

与税收的调整范围相比，gdp的统计范围并没有完全涵盖所有能够产生税收的经济活动。例如，股票交易、二手房地产交易等虚拟经济活动产生了大量税收，但不在gdp核算范围之内。据统计，2019年沪深两市总交易额达46万亿元，是同期GDP的两倍多，产生的证券交易印花税达200亿元；二手房市场交易虽然没有准确统计，但估计数额相当庞大。又如资质等级以下的建筑业企业、规模以下的工业企业、限额以下批发零售业和餐饮业企业所得税增长率怎么算，以及当铺、信息中介、家政服务、美容美发、洗脚等服务业等新兴产业和个体经营户。企业和行业产生大量税收收入，在经济普查年度纳入gdp核算核算范围，但在非经济普查年度gdp核算中尚未纳入gdp统计核算范围各种制约因素。

3、gdp结构和税收结构的差异

国内生产总值由第一、二、三产业的增加值组成。由于近年来经济结构不断调整，第一产业增加值增速通常较低，而第二、三产业增加值增速将高于国内生产总值。一般来说，第一产业增加值增速通常低于GDP增速6-7个百分点，而第二、三产业增加值增速通常低于2-3个百分点高于gdp的增长率。例如，20xx年国内生产总值增长11.6%，第一、二、三产业增加值分别增长5%、13%和12.1%；%、13.4% 和 12.6%。

我国税收收入主要来自二、三产业。即使税收收入的增长与二、三产业增加值的增长同步，也会高于GDP的增长。例如，今年上半年，国内生产总值增长10.4%，第二产业增加值增长11.3%，社会消费品零售总额增长21.4%。%，进出口总额增长25.7%，也高于gdp增速，带动上半年税收总额增长33.5%，产值增长22.6%——增加税收，进口税收增长34.7%。

4、会计核算方法的差异

按照支出法核算的gdp，净出口核算法与税收核算法有很大区别。

在支出法中，净出口（出口减进口）计入GDP，核算GDP时减去进口。进口提供的进口税（关税和进口环节税）是我国重要的税源。近年来，进口税收约占税收总额的20%。2019年进口税收增长24.3%以上，拉动税收总额增长4个百分点以上。20xx年上半年，进口税收增长35.7%，带动税收总收入增长5个百分点以上。

五、部分税种累进制带动税收收入超税基增长

我国的企业所得税、个人所得税、土地增值税针对不同收入规模的纳税人设计了不同档次的税率，具有典型的累进特征，即随着纳税人经营规模和收入的增加，其适用税额率也增加。“升级”; 同时，企业所得税的应税工资和个人所得税的扣除标准在一定时期内相对固定，而收入不断增加，客观上对税收增长起到累进作用。近年来，我国企业整体效益、城乡居民收入水平提高，

二、主要税收收入与相应经济税源（税基）增长基本协调

如前所述，税收的增长不能简单地与GDP的增长相提并论。衡量税收收入增长是否正常，关键是看税收收入增长是否与相应经济税源（即税基）增长相协调。从税收收入增速和相应税基增速的对比分析可以看出，“十一五”以来，国内增值税、营业税、进口环节税、企业税等主要税种所得税等基本保持了与税基协调增长的态势，而同期税基增速远高于GDP增速。

1、增值税

增值税的税基大致相当于第二、第三产业中增值税征收行业增加值的总和。由于我国实行的是生产型增值税，固定资产所含的税款不能抵扣，增值税的计税基数必须以产业增加值加上新购入固定资产的金额为准在这些行业中。由于我国近年来处于工业化加速阶段，二、三产业增加值和固定资产投资快速增长，带动了增值税收入快速增长。五年来，全国工业增加值从2019年的54946亿元增长到2019年的107367亿元，增长近一倍，社会消费品零售总额也保持较快增长，年均增长15%以上。资产投资从2019年的55567亿元增长到2019年的137239亿元，增长逾一倍，年均增速约25%。相应地，近五年增值税收入年均增长20%左右，增速与工业增加值、社会消费品零售总额、和固定资产投资。

2. 营业税

营业税的税基为交通运输业、金融保险业、邮电通讯业、建筑业、文化体育业、娱乐业、服务业、无形资产转让和

出售房地产营业收入等。 近年来，以房地产业、金融保险业为代表的第三产业快速发展，带动营业税收入快速增长。20xx年至20xx年，交通运输业完成运输总量年均增长10%左右；邮电通信业完成的邮电通信业务总量年均增长率也在20%以上；金融机构各项贷款余额年均增速超过15%，存贷款利差继续扩大，金融机构营业收入快速增长；过去五年，也是中国高速发展的五年 房地产市场，成交面积持续攀升，近两年成交价格以月均10%的速度增长。这些因素都导致营业税收入快速增长，从2019年的2844.45亿元增加到2019年的6581.99亿元，年均增长约20%，增速与税收增速基本协调。税基。

3、企业所得税

企业所得税的计税基础是企业的应纳税所得额。企业的利润决定了企业所得税的数额。从整体经济运行情况看，经济运行质量和效益的变化决定着企业所得税的增减。五年来，企业经营效率大幅提升。20xx年至20xx年，规模以上工业企业实现利润总额年均增长30%左右，与企业所得税增长速度基本保持一致。

4.进口税

进口环节税的计税基础为一般贸易进口总额。从整体经济运行来看，进口总额的增长速度决定了进口环节税收的增长速度，而外贸进口总额则从GDP中扣除。因此，进口环节税收的增长与gdp的增长并不正相关。近5年来，一般贸易进口额从20xx年的1876.51亿美元增长到20xx年的4286亿美元，年均增长25%以上。6152.21亿元，年均增长约27%??。进口贸易额增速与进口环节税费增速基本协调。

5、其他税费

房产税、城镇土地使用税、土地增值税、车辆购置税、车船税、资源税、印花税、契税、耕地占用税等房产、车船等财产和占用的耕地、签订合同、开采资源等具体经济活动的数量。近五年来，房地产开发投资快速增长，年均增速超过20%，20xx年更是高达30%；汽车消费持续回升，销量持续增长，20xx年增长22%；矿产资源需求持续上升，天然气产量年均增长18%，十种有色金属产量增长22%。

三、近年来税收政策的调整主要是为了减轻企业和个人的税收负担

“十一五”以来，国家除因宏观调控需要适当扩大消费税征收范围，提高部分矿产品资源税，逐步提高2009年6月证券交易印花税税率政策。相反，为促进经济社会发展，国家出台了一系列减轻企业和个人税负的政策，如暂停征收固定资产投资方向调整税、全面取消农业税、增加连续两次提高个人所得税扣除标准，实施增值税转型试点，降低储蓄存款利息所得税税率，以及2019年4月下调证券交易印花税税率等，这些政策调整带来了大规模减税。其中，增值税转型试点的实施每年减税数十亿元，连续两次提高个人所得税扣除标准减税近600亿元，统一企业所得税税率。削减。近1000亿元，今年下调证券交易印花税税率有望下调近1000亿元，下调储蓄存款利息所得税税率，实施再融资税收优惠政策。就业都将带来数百亿元的税收减免。此外，国家每年还出台大量的税收优惠政策。可以看出，“十一五”以来的税收政策调整，在减轻纳税人负担的同时，客观上降低了税收收入增速。

四、加强税收征管，提高税收征管率，是促进税收快速增长的重要因素

近年来，各级税务机关根据各类税收征管特点和薄弱环节，大力实施科学精细化管理，加强企业税收考核和税源监控，不断改进税收征管工作。例如：在增值税征管方面，落实“发票控税、网络比对、税源监控、综合治理”要求，实行纳税申报、纳税“一窗式”管理企业所得税增长率怎么算，加强对海关完税凭证、货物运输发票、废旧物资的查验。发票、农副产品发票等“四小票”抵扣管理；在企业所得税征管方面，按照“核实税基、完善汇缴、强化考核、分类管理”的要求，加强企业所得税管理。在个人所得税征管方面，以高收入行业和个人为重点，加强个人所得税管理。去年以来首次实现年收入12万元以上个人自行申报纳税；在营业税和消费税征管方面，加强了重点行业和重点项目的营业税征收。消费税管理；其他税种征管“一站式” 实现车辆税管理和房产税“一体化”管理。个体工商户和集贸市场税收征管得到加强。还有很多。

经过近几年科学精细化征管实践，税务机关税收征管水平有了很大提高，有效遏制了偷税漏税行为，缩小了税收能力与实际收入的差距，增加了税收收入。 . 额征收率。

有人认为“税收基数越大，增长空间越小，增速越低”。在我们看来，这种说法本身就是错误的。无论从经济学常识还是数学常识来看，世界事物的发展及其量变并不存在“基数越大，增长空间越小”的规律。税收收入增长也是如此。改革开放以来，我国经济实力不断增强，经济总量基数越来越大，但增速并没有越来越低，而是持续快速增长。例如，近年来，GDP每年都保持10%以上的增速。工业增加值等经济指标，社会固定资产投资总额、社会消费品零售总额每年保持20%至30%的增速，相应的税收增速也保持在20%至30%左右。不存在“基数越大，增速越低”的现象。

税收来源于经济，经济发展的快慢决定了税收的增长速度，而不是税基决定了税收的增长。经济保持平稳较快发展，税收收入也将保持较快增长，经济增速放缓，税收收入增速也相应放缓。

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