支持民企又发重磅文件 28条新政聚焦营商环境

　　在去年11月1日民营企业座谈会召开一年零两个月之后，支持民企又有重磅文件出炉。

　　《中共中央、国务院关于营造更好发展环境支持民营企业改革发展的意见》（下称《意见》）12月22日印发，这一全文总计28条、约5500字的民企新政，聚焦为民企营造更好的发展环境。《意见》提出，进一步激发民营企业活力和创造力，充分发挥民营经济在推进供给侧结构性改革、推动高质量发展、建设现代化经济体系中的重要作用。

　　北京大学国民经济研究中心主任苏剑表示，《意见》大部分谈的是民营企业的营商环境，包括政府、法律、税收、准入、金融，强调平等，很有积极意义。对于民企来说，改善营商环境是重中之重。

　　进一步放开市场准入

　　民企座谈会召开这一年多以来，中央到地方轮番出台的扶持民企发展的利好政策密集落地，民企成为新一轮减税降费和优化营商环境的重要受益者。

　　然而，当前民营经济发展面临的问题仍然不少，比较突出的问题是公平准入等。

　　为此，《意见》指出，全面落实放宽民营企业市场准入的政策措施。在电力、电信、铁路、石油、天然气等重点行业和领域，放开竞争性业务，进一步引入市场竞争机制。

　　具体而言，支持民营企业以参股形式开展基础电信运营业务，以控股或参股形式开展发电配电售电业务。支持民营企业进入油气勘探开发、炼化和销售领域，建设原油、天然气、成品油储运和管道输送等基础设施。支持符合条件的企业参与原油进口、成品油出口。在基础设施、社会事业、金融服务业等领域大幅放宽市场准入。

　　万博新经济研究院副院长刘哲对小编表示，市场准入、生产经营、政府招标项目中的公平竞争环境是民营企业关注的重点。保证各种所有制经济依法平等使用生产要素、公开公平公正参与市场竞争、同等受到法律保护，减少不必要的体制机制障碍，在关键领域降低准入门槛，做到竞争中性，有利于激发民营经济的活力。

　　今年以来，混合所有制改革已密集落地，民营资本逐渐进入铁路、电力等领域。数据显示，今年前10个月，电力、民航、电信、军工等七大关键领域内的央企共实施混改23项，引资规模39.2亿元，同比增长27%。

　　在电力领域，12月16日国家电投黄河项目混改正式落地。在铁路领域，京沪高铁上市则被认为是中国铁路混改的重要一步，将加速铁路资产证券化步伐。

　　在石油、天然气领域，国家石油天然气管网集团有限公司（下称“国家管网公司”）12月9日在北京正式成立，标志着油气领域的市场化改革迈出了实质性步伐。将推动形成上游油气资源多主体多渠道供应、中间统一管网高效集输、下游销售市场充分竞争的“X+1+X”油气市场体系。

　　盘古智库高级研究员吴琦对小编记者表示，对中游管道运输企业来说，管网分开、管运分离将带来管网建设的巨大投资机遇，对管道设备制造商特别是民营企业是一个利好；对于下游油气销售终端来说，将提升盈利空间，吸引更多民间资本进入，有利于营造更加公平公正的市场竞争环境。

　　减轻税费负担

　　《意见》提出，进一步减轻企业税费负担。包括切实落实更大规模减税降费，实施好降低增值税税率、扩大享受税收优惠小微企业范围、加大研发费用加计扣除力度、降低社保费率等政策，实质性降低企业负担等。

　　中国政法大学施正文教授告诉小编记者，税费是营商环境的重要因素，税费成本较高也是不少民企的痛点。此次中央明确进一步减轻企业负担，主要强调落实已有大规模减税降费政策，优化征管服务。

　　今年我国出台了2万亿元力度空前的减税降费政策，其中民企受益十分明显。税务总局数据显示，前三季度，包括民营企业和个体经济在内的民营经济纳税人新增减税9644亿元，占新增减税总额的64%，受益最大。

　　施正文表示，乱收费也一直是民企发展中的痛点问题，此次《意见》要求清理违规涉企收费，有利于给民企发展创造良好环境。

　　在近期国务院第六次大督查公布减税降费落实不力的案例中，全部都是降费落实不力，主要集中在三个方面：清理规范转供电环节加价工作不力导致部分商户未享受电价下降优惠；天然气价格未随增值税税率下调而及时降价；“红顶中介”、“红顶协会”违规收费仍然存在。