国务院发文：举报老板干违法的事，不仅奖励还保护你

　　当罪案发生时，警察吹响手中的哨子，以引起同僚以及民众的注意，这是一个经典的“吹哨人”（Whistleblower）形象。

　　在今日社会，“吹哨人”有了新的定义。他是指揭露机构、企业违法违规行为的内部举报人。“吹哨人”揭露的通常是严重危害公共安全的违法犯罪行为。而这一形象，以前多出现于外的新闻报道中。

　　好消息是，“吹哨人”制度未来有望在内铺开推广。9月12日，《务院关于加强和规范事中事后监管的指导意见》对外发布。文件提出：建立“吹哨人”、内部举报人等制度，对举报严重违法违规行为和重大风险隐患的有功人员予以重奖和严格保护。

　　每日经济新闻（微信：nbdnews）记者在查阅历史资料后发现，“吹哨人”制度的提法出现在家层面的文件中，还是第一次。

　　“吹哨人”制度可解决信息不对称难题

　　记者发现，近一段时间以来，除此次对外公布的《指导意见》，家针对推行“吹哨人”制度和内部举报人制度，还做出了一系列密集部署。

　　今年8月发布的《全深化“放管服”改革优化营商环境电视电话会议重点任务分工方案》就提及：加快研究建立违法严惩制度、惩罚性赔偿和巨额罚款制度、内部举报人奖励制度等，提高重点监管效能，让严重违法者付出高昂成本。

　　全面推行“吹哨人”制度意义何在？能够起到哪些立竿见影的效果？家行政学院教授竹立家在接受每日经济新闻（微信：nbdnews）记者采访时指出：

　　市场经济是诚信经济、规则经济，市场上各类产品的质量对于消费者来说至关重要。

　　因此，对于食品企业、药品企业这些与人民生命健康直接相关联的企业，有必要鼓励员工参与产品质量监督，及时发现问题。基于这样的原因，当前推行内部举报人制度非常必要，值得肯定。

　　家市场监管总局主管的《中市场监管报》日前也刊文指出，“吹哨人”制度作为一项从违法企业内部“策反”员工的措施，可以直接增强监管效果。

　　该文介绍，政府监管面临的矛盾主要体现在两个方面：

　　一是政府一般性检测难以发现专业违法行为，政府监管部门对行业内已经普遍存在的“潜规则”缺乏了解；

　　二是行政资源不足，容易产生对“高频运动式执法”的路径依赖。从治理逻辑看，“吹哨人”制度通过直接发动内部人士，有效解决了信息不对称问题，激励更多监督者解决监管力量不足问题。

　　从外的大量案例看，“吹哨人”制度行之有效、成果颇多。2002年，美能源巨头安然公司宣布申请破产保护，该公司的大规模财务造假丑闻也陆续公之于众。

　　而丑闻公开的背后，就有“吹哨人”——安然公司前副总裁沃特金斯的努力。她看到公司存在许多问题，并冒着被解雇的风险写信给安然董事会主席，警告公司的会计方法存在问题。

　　此次事件发生后，2011年8月，美证券交易委员会正式开启“吹哨人”奖励与保护项目。2018年，“吹哨人”单年所获的美证券交易委员会奖金刷新历史纪录，达到1.68亿美元。

　　“吹哨人”揭下网红面包店“假脸”

　　谈及“吹哨人”制度，许多人总觉得这是一个离自己生活很远的“舶来品”。不过，每日经济新闻（微信：nbdnews）记者注意到，近年来，在内的一些城市，实践“吹哨人”制度已有非常成功的案例。

　　几年前，位于上海著名历史文化街区——武康路的Farine面包店，曾经被不少美食网站和旅游指南评选为这座城市不得不试的“烘焙圣地”。

　　不过，2017年3月微博上的一则举报，彻底揭露了隐藏在Farine后厨“令人不忍直视”的真相。半成品面包长期放在长满霉点的帆布上、原料全都是过期面粉、没卖完的西点第二天照样出售……