国常会年内再度提高出口退税率 税率由七档减为五档

　　在中国面临前所未有的严峻的外部挑战的背景下，提高出口退税率是减轻外贸企业压力，应对困难的重要手段。

　　会议决定，从2018年11月1日起，将现行货物出口退税率为15%的和部分13%的提至16%；9%的提至10%，其中部分提至13%；5%的提至6%，部分提至10%。对高耗能、高污染、资源性产品和面临去产能任务等产品出口退税率维持不变。

　　同时，进一步简化税制，退税率由原来的七档减为五档，加快退税进度，今年底前将办理退税平均时间由目前13个工作日缩短至10个工作日。

　　值得注意的是，这是年内中国第二次调高出口退税率。近两个月来，国常会更是三次提及完善出口退税政策，加快出口退税进度。

　　接受21世纪经济报道采访的专家指出，中国的出口退税正从产业政策导向转向规则导向。尤其是在中国面临前所未有的严峻的外部挑战的背景下，提高出口退税率是减轻外贸企业压力，应对困难的重要手段。

　　11月起提高多项商品出口退税率

　　会议指出，实行出口退税，符合世界贸易组织规则。进一步完善出口退税政策，加快出口退税进度，有利于深化供给侧结构性改革、推动实体经济降成本，也有利于应对当前复杂国际形势、保持外贸稳定增长。

　　商务部研究院国际市场研究所副所长白明告诉21世纪经济报道，加快出口退税有利于缓解外贸企业巨大的外部压力。他表示，出口退税在性质上与补贴完全不同，后者不利于市场的公平竞争，而出口退税是为了避免双重征税，这正是公平竞争的要求。相较于部分产品被征收反补贴税，中国完全可以正大光明地通过出口退税来减轻外贸企业的负担。

　　“为保证公平竞争，很多国家都以零关税出口，如果不退税，企业在中国征一遍税后又在其他国家再征一遍税，相对其他国家企业就会失去竞争力，形成不公平竞争。过去外资企业进入中国后，中国对来料加工贸易是不征不退；而中国的其他企业，比如进料加工贸易则是先征后退，但是征得多退得少，这就会造成一种不同贸易方式间的不公平竞争。因此，完善出口退税政策是一个必要的通行做法。”

　　白明指出，中国的出口退税正从产业政策导向转向规则导向。他表示，此前产业政策导向的出口退税带来了更多差异化的退税率：支持的产业，比如机电产品、高技术产品就多退，不支持的普通劳动密集型则少退，资源型的产业甚至不退。此次出口退税一个重要的特点就是：此前退税率为15%和部分13%的商品，不论是否是政策鼓励的，一律满退。

　　“按规则来说，交了这么多税在出口环节就应该满额退税，在出口前的资源、环境以及其他税收环节，差异化的政策已经起到导向作用了，未来应淡化出口环节的调节作用。当然对于高耗能、高污染以及产能过剩相关行业，出口退税环节仍起着重要结构调整作用，所以这次这部分的退税率并未提高。”

　　清华大学中美关系研究中心高级研究员周世俭告诉21世纪经济报道，出口退税是国际惯例，几乎所有国家都有出口退税政策。相较其他国家，中国在出口退税上起步较晚，执行得也并非一帆风顺。

　　他表示，中国出口退税始自1985年，彼时由于中国流通环节层层征税，越是高附加值的产品越是征税较多，损害了产品竞争力，出口退税有利于解决这一问题。国际金融危机之后，中国更是六次提高出口退税率。