人社部：完善养老基金投资政策拓宽基金来源存量资金

人社部：完善养老基金投资政策拓宽基金来源存量资金

6月30日，人力资源和社会保障部新闻发言人、政策研究司副司长李忠在《中国社会保险发展年度报告（2014）》新闻发布会上表示保险资金入市规则，加快提高养老基金投资水平。该政策有利于增强制度吸引力，拓宽资金来源，增强养老基金支持能力，盘活存量基金。《养老保险基金投资管理基本办法》明确规定了股票型、股票型基金、混合型基金、股票型养老产品的投资比例，重点是合理控制投资风险。在实际操作中，不可能很快达到投资比例的上限。养老保险基金的投资和运作会对股市产生一定的影响，但这种影响是渐进的、渐进的。

基金余额约3.56万亿

《中国社会保险发展年度报告2014》是第一份公开发布的社会保险发展年度报告，包括基本养老保险、基本医疗保险、工伤保险、失业保险、生育保险、社会保险基金运作、制度建设和管理社会保险服务、补充保险、重要文件目录等9个部分。

报告对基本养老保险进行了解释。在城镇职工基本养老保险方面，截至2014年底，参保人数达到34124万人，比上年末增加1906万人，增长5.9%。2014年，城镇职工养老保险基金收支总额47065亿元，比上年增加5915亿元，增长14.4%。其中，基金总收入25310亿元，比上年增加2630亿元，增长11.6%。基金总支出21755亿元，比上年增加3285亿元，增长17.8%。累计余额3.18万亿元，比上年增加3531亿元，增长12.5%。

在城乡居民基本养老保险方面，截至2014年底，参保人数达到50107万人，比上年增加357万人，增长0.7%。2014年，全国城乡居民基本养老保险基金收支3881亿元，比上年增加481亿元，增长14.1%。2014年，全国城乡居民基本养老保险基金收入2310亿元，比上年增加258亿元，增长12.6%。基金支出1571亿元，比上年增加223亿元保险资金入市规则，增长16.5%。2014年末，全国城乡居民基本养老保险基金累计结余3845亿元，增加83元。

作为补充保险的一个方面，企业年金累计余额有所增加。到2014年底，全国有7.3万家企业建立企业年金，比上年增加7000家，增长10.9%；企业年金基金累计结余7689亿元，比上年增加1654亿元，增长27.4%。2014年，企业年金投资组合2740个，实际经营资产7403亿元，投资收益581亿元，加权平均收益率9.3%。

合理控制投资风险

6月29日，人力资源和社会保障部、财政部联合起草了《养老保险基金投资管理基本办法》，向社会公开征求意见。李忠说，企业职工和城乡居民养老保险制度建立以来，基金覆盖面和规模不断扩大，保障水平不断提高。与此同时，基本养老金支付压力不断加大。

李忠表示，确实存在投资渠道狭窄、资金折旧等问题，亟需进一步完善投资运营政策。加快完善养老基金投资政策，有利于增强制度吸引力，拓宽资金来源，增强养老基金支持能力，盘活存量资金。同时，我国资本市场监管逐步规范，也为养老基金投资创造了较好的外部环境。

李忠表示，《办法》明确规定，投资股票、股票型基金、混合型基金、股票型养老产品的比例不得超过基金资产净值的30%。这30%规定了养老基金投资股市的上限，重点仍是合理控制投资风险。在实际操作中，进入股票市场的资金规模和时机并非由政府直接操作，而是由授权委托的市场机构专门操作，不可能快速达到投资比例上限。养老保险基金的投资和运作会对股市产生一定的影响，但这种影响是渐进的、渐进的。