止步27岁的山东地级市莱芜:因钢立市在省内经济长期垫底

止步27岁的山东地级市莱芜:因钢立市在省内经济长期垫底

（原标题：山东莱芜，27岁的地级市，因港里市长期处于全省经济垫底）

1月9日，新华社发布消息称，近日，国务院批准山东省调整莱芜市行政区划，济南市撤销莱芜市，将辖区划归济南市管辖；济南市莱芜区成立，原莱芜市。莱芜区行政区域为莱芜区行政区域；济南市港城区设立，原莱芜市港城区为港城区行政区域。

这意味着莱芜这个地级市，将停留在27岁，载入史册。

停在 27

到2018年11月，莱芜刚刚进入县级市升级为地级市的第27个年头。

莱芜，古称瀛谋，历来是兵家必争之地。春秋时期，这里曾发生过“长勺之战”。解放战争时期莱芜区发布2022gdp，华东野战军在这里发动了著名的“莱芜战役”。

1945年10月，民主政权恢复原莱芜县制，属原泰安专署，全县分为13个区。1958年撤销泰安署，属济南市。1961年恢复泰安委，莱芜仍属泰安委。1983年8月，撤销莱芜县，设立莱芜市（省辖县级），辖1个镇、14个公社、91个管理区。

1988年8月，山东省民政厅、泰安市委主要领导向莱芜市委、市政府主要领导转达“莱芜市由县级升格为市为地级市，新泰市寨子乡升格，沂源县黄庄镇划为莱芜市”，责成莱芜市与莱钢集团联合报省。此后，有关事项已于1989年5月报国务院批准。

1992年11月，国务院下发国函[1992]182号文件，批准山东省人民政府关于将莱芜市提升为地级市的报告。同意莱芜升格为地级市，设立莱城区和港城区。

次月，山东省、泰安市、莱芜市主要领导和省地级莱芜市领导小组成员在济南召开联席会议，传达国务院批复，宣布省筹备成立地级莱芜市领导小组和工作组名单，部署筹备工作。地级莱芜市的筹建工作如火如荼。很快，地级莱芜市政府部门和莱城区、港城区筹备组就位，山东省委公布了地级莱芜市领导班子的组成。

工业城市

莱芜因钢铁而立。工业是立城之本，莱钢集团在莱芜具有举足轻重的地位。

2018年1月，莱芜市市长梅建华在政府工作报告中明确提出，他介绍了2018年政府工作的总体要求和目标任务，“要进一步落实工业城市建设。生态城市、创新城市、质量强市战略，推进泰嘉不锈钢深加工、莱钢装配式建筑等产业链项目，打造钢铁转型升级示范城市产业，提升产品产业竞争力，再创实体经济新辉煌。”

莱芜只辖两个区，莱城和港城。“钢城”之名源于莱芜。在钢城区官网的介绍中，第一句话是“钢城区是国有大型钢铁企业莱芜分公司、山东钢铁股份有限公司莱芜分公司的所在地”。 .

1969年11月，莱芜钢铁工程指挥部在济南成立。1972年9月15日，定名为莱芜钢铁厂。1999年5月18日，莱钢集团、莱钢集团有限公司成立。2008年3月17日，山东钢铁集团有限公司由济钢、莱钢、山东冶金工业总公司所属单位重组。

事实上，钢铁产业所属的第二产业在莱芜的产业结构中一直占最高的比重。

官方数据显示，2018年上半年，莱芜实现国内生产总值（GDP）499.95亿元，同比增长6.2%。其中：第一产业增加值27.7亿元，增长3.7%；第二产业增加值284.25亿元，增长5.7%；第三产业增加值188亿元莱芜区发布2022gdp，增长7.3%。

山东财经大学区域经济研究院院长董燕玲分析，莱芜经济规模较小，可能导致莱芜抗经济周期能力较弱。比如莱芜对钢铁产业的依赖度很高，钢铁产业的起起落落，必然会对莱芜的发展产生很大的影响。一旦行业陷入衰退，莱芜的经济金融形势将更加艰难。

经济底部

虽然一直号称“因钢而兴”，但仅靠莱钢一个集团，莱芜经济总量中长期在山东省所有城市中排名垫底。

澎湃新闻发现，2018年上半年，山东省属下17个城市的地区生产总值（GDP）排名依次为青岛、烟台、济南、潍坊、淄博、济宁、临沂、东营、泰安、威海。、德州、聊城、菏泽、滨州、枣庄、日照、莱芜。

不仅如此，莱芜市的经济总量甚至比不上山东省的许多区县。

澎湃新闻汇总发现，2018年上半年，莱芜市国内生产总值（GDP）为499.95亿元，山东省共有14个区县高于莱芜，即青岛市黄岛区、济南历下区、青岛即墨区。、淄博张店区、龙口市、胶州市、荣成市、滕州市、青岛城阳区、济南章丘区、青岛市市南区、邹城市、淄博临淄区、临沂兰山区。

垫底的不仅是经济总量，莱芜的人口和区划面积也是山东省17个城市中最小的。莱芜市辖莱城区、岗城区、莱芜高新技术产业开发区、雪野旅游区、莱芜经济开发区、莱芜农业高新技术产业示范区，总面积2246.33平方公里，人口137.58万人。

董燕玲认为，莱芜共有两个行政区域，有与济南融合发展的需求，很早就主动与济南对接。在此前提下，济南与莱芜的融合发展也是“水到渠成”。融合发展是双方的共同诉求，也有助于未来实现双赢。尤其是从行政管理的角度来看，取消一个太小的城市往往可以实现城市的规模化发展。

吉来同城

作为山东省经济长期处于底部的地级市，莱芜市一直有“抱大腿”的想法，而省会济南早就有意带它在它的指挥下。

早在2013年8月，山东省政府印发的《省会城市群经济圈发展规划》就专门提出了建设“吉来合作区”的构想。

规划提出，拓展省会城市战略发展空间，增强辐射带动功能，促进莱芜结构优化、增强实力，启动济莱合作区建设，实现莱芜发展同一个城市的两个城市。

同时，规划还提出从交通、通讯、户籍管理、公共服务、资源配置五个方面实现同城。

2013年底，吉来协同区建设领导小组办公室在济南市委、市政府驻地正式成立。下设综合组、规划建设组、社会事业组三个工作组，统筹推进两市融合发展。

随后，济南、莱芜两市开通居民身份证业务，两市也实现了跨地区户籍“一站式结算”。然而，轨道交通建设和产业融合发展等更为关键的方面进展缓慢。

吉来高铁

高铁建设一直是吉莱两地关注的焦点，也是两地城镇化的核心举措。

据《济南时报》2018年10月9日报道，10月8日，济莱高铁项目前期工作筹备组公布了济莱新高铁环评二期信息。高速铁路项目。

公告显示，吉来高铁项目主线全长117公里，其中路基78处，全长27公里，占线路长度的22.66%，桥梁52座，全长49公里，其中线路长度占41.87%，还有隧道。设有23个座位，全长41公里，线路长度占35.47%。新建胶济上行线路2.371公里。济南路段限速200公里/小时，其余路段限速350公里/小时。项目总投资约170.7亿元，总工期4年。

济莱高铁从济南新东站东出。沿线设6个车站：济南新东站、港沟站、章丘南站、雪野站、莱芜北站、港城东站。

吉来高铁桥隧占全线全长的77.34%。2017年12月下旬，吉来高铁早期配套工程临嘉隧道开工建设。林家隧道位于莱芜市雪野旅游区。隧道全长4540米。项目投资约3.3亿元，工期30个月。根据经莱芜市环保部门批准的临嘉隧道附属工程环评报告，吉来高铁临嘉隧道段是提前开工的一段。

《济南时报》上述报道透露，吉来高铁可能在2022年建成通车。项目通车后，如果莱芜人家门口坐高铁，到济南只需23分钟，比去北京节省1/3的时间。

打破分区界限

随着2020年吉来高铁建成通车，莱芜将实现与济南在交通上同城。

董燕玲认为，从根本上说，行政区划的界限是吉来城市整合进展缓慢的主要障碍之一。

山东省有政要告诉澎湃新闻，山东省从2017年开始推动莱芜并入济南，并迅速形成了向国务院报告的方案。

1月9日，新华社发布消息称，近日，国务院批准山东省调整莱芜市行政区划，济南市撤销莱芜市，将辖区划归济南市管辖；济南市莱芜区成立，原莱芜市。莱芜区行政区域为莱芜区行政区域；济南市港城区设立，原莱芜市港城区为港城区行政区域。

在市、区宣布退役之前，莱芜的一个人事任命值得关注。2018年10月1日，《莱芜日报》发布消息称，“日前，省委批复：张宏伟同志任中共莱芜市委委员、常委、副书记中国的。”

张宏伟调任前，莱芜市市长由市委书记梅建华兼任。

在多位山东政客看来，曾任临沂市委副书记、宣传部长的张宏伟，从革命老区临沂调到经济实力最弱的莱芜，不大可能他将继续担任市委专职副书记。不排除此次人员调动。另一个意思。

上任后的第一个工作日（10月8日），张宏伟到莱城区、岗城区调研，并召开座谈会听取汇报。张宏伟要求，莱城区要不断提高在全市乃至鲁中地区的首位；港城区坚定不移地坚持建设工业区，支持莱钢大力发展钢铁衍生品和深加工产业。

不过，截至目前，官方并未透露梅建华、张宏伟等莱芜市前领导的最新下落。