我是一个农民，没有社保，老有所养，老有所依怎么实现？

这个问题说起来其实很复杂的，最好还是从建国以前说起。

建国以前我们的三座大山是帝国主义、封建主义和官僚资本主义。在当时，中国的土地主要集中在少数的封建地主手中，在当时占农村人口总数不到10%的地主、富农约占有农村70%～80%的耕地。没有土地的农民就会受到他们的严重剥削。因此，我们才掀起了土地革命（1927年到1937年），最终以团结一致抗日为结束。抗战结束以后，我国又开始推动土地改革。1947年的西柏坡会议制定和通过了彻底实行土地改革的《中国土地法大纲》，其中规定：

“废除封建半封建剥削的土地制度，实行耕者有其田的土地制度”；

“乡村农会接收地主的牲畜、农具、房屋、粮食及其它财产，并征收富农上述财产的多余部分”；

“乡村中一切地主的土地及公地，由乡村农会接收，连同乡村中其它一切土地，按乡村全部人口，不分男女老幼，统一平均分配”。

在当时的社会背景下，农民的命根子就是土地，没有土地就会受到剥削。实施土地改革以后，确实每人分到了土地。可是每一个家庭的情况不一样，每一个家庭的劳动力也不一样，而且有的家庭可能会突遭变故，土改以后很快又出现了土地的兼并问题。

怎么办？我国对于农业实施社会主义改造的时候，采取的是农业生产合作社的方式。1956年公布并实施的《高级农业生产合作社章程》，以及后来又实施的《农村人民公社工作条例》都明确了对社员的社会保障问题，比如说五保户制度、对于老弱病残的保护、基本粮食供应和保障。在当时公社制度下，虽然生产率不高，大家都很穷，但是仍然能够保障了没有劳动能力群体的生存权。

1978年，我国改革开放以后，首先实行的是家庭联产承包责任制。农民享有土地的承包权、使用权，但是所有权依然归村集体（生产队）。改革开放以后，当时的经济运行体制还是没有多大变化，人们还是交公粮的交公粮，另外还有三提五统等等。但是，由于人们的产出高了，经济生活不再僵化，大多数农民的生活还是变好了。

到90年代，我国才开始推动国有企业养老保险制度改革。主要是由于当时的国有企业富余人员太多，出现了大量下岗工人。我们需要建立市场化的就业体制，也就是说一个人不能一就业之后，就始终利益绑在这个单位不能流动。为了解决这些职工以前的贡献问题，国家确定实施养老保险制度。实施养老保险制度，以前的连续工龄可以视同缴费，保险费由国家（或原国有企业）承担。

1991年我国推动企业养老保险制度改革，在此以前城镇个体工商户、私营外资企业的职工都无法享受退休制度的，退休待遇使用范围仅仅是国有企业和机关事业单位的职工。

实施养老保险制度改革以后，在企业的农民（当时已经破除了就业身份限制，出现了农民合同工）实际上也可以参加养老保险到达相应的年龄时，符合相应的条件可以领取养老金。

养老保险待遇享受，是以养老保险缴费（包括国家代缴的视同缴费）为条件的，这是由国家法律认可的。像城镇无业失业人员不缴费也是没待遇的，不仅仅是农民是这样。

不过，当时的户籍限制还没有破除，农民想参加社保只能实现单位就业，而不能以灵活就业人员身份参保，直到2014年开始推动户籍改革，各地才陆续允许农民以灵活就业人员身份参保。

实际上，不管是农民还是城镇无业失业人员，如果没有足够的收入，实际上也是难以负担起灵活就业人员保险费的。为了给他们建立起专属的养老保险制度，2009年国家推动了新农村养老保险，这是以个人缴费和国家补贴为基础形成的待遇。2011年建立了城镇居民养老保险制度。为了消除城镇和农村的差别，国家在2014年将两种养老保险制度合并为城乡居民养老保险制度，至此统一了农村和城镇的待遇。

可以说社会保险制度从建立开始，除了一部分视同缴费有国家承担费用以外，现在都是通过缴费享受待遇，人人平等。

如果说现在的城乡居民养老保险待遇比较低，无法满足养老。首先还是依靠个人积蓄、继续工作和子女赡养这样的家庭养老方式。如果无法实现，国家还建立了相应的最低生活保障制度，另外国家还有相应的扶贫机制，帮助贫困家庭脱贫。

国家正在建立新型的社会保障机制，既能够保障人们的基本生活，又能够促进人们多缴多得、长缴多得的积极性。