抗疫特别国债本周掀开发行大幕 特别国债有何“特别”？

　　抗疫特别国债将于本周掀开发行大幕，引发市场热议。本次发行的特别国债，将全部转给地方主要用于公共卫生等基础设施建设和抗疫相关支出。那此次以抗疫为主题的国债，到底“特别”在哪里呢？

　　历史上的特别国债

　　顾名思义，特别国债不是一般的国债，其专门服务于某项特定政策，支持某特定项目需要，是由中央财政统一发行的特殊国债，不计入财政赤字。我国历史上曾有过两次特别国债的发行。

　　第一次：1998年，受亚洲金融危机冲击，商业银行资产质量恶化，资本充足率较低，为了补充工农中建四大行资本，财政部向其定向发行了2700亿特别国债，然后作为资本金注入了四大行，以提升金融系统稳定性，满足巴塞尔协议对全球系统重要性银行准备金率（8%）的要求。特别国债发行对象严格定向控制在对工、农、中、建四大行，总额2700 亿元，其他金融机构及非金融机构乃至社会居民或团体均无权购买。

　表：1998年特别国债发行简要

　　第二次：2007年，随着加入WTO外汇储备的大幅增长，我国需要一个主权投资公司对外汇储备进行投资管理，所以财政部以发行特别国债为手段，购买央行的外汇储备并注入到中投公司。该特别国债发行领域为购买外汇，总额 1.55 万亿元，其中1.35万亿向农行定向发行，并由央行全额从农行购买；2000亿直接在银行间市场发行。就结果而言，相当于央行使用外汇储备购买了特别国债，财政部以此资金作为资本金成立了中投公司。