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重要会议决定发行特别国债1万亿元，与专项债1万亿元一起通过转移支付给市县一级，主要用于“保就业、保基本民生、保市场主体，包括支持减税降费、减租降息、扩大消费和投资等，强化公共财政属性。
因为疫情冲击，内外需疲软，经济不强，亟待通过有关货币政策和财政政策刺激投资/刺激消费增长，这就需要财政资金尽快到位，一方面是加大财政投资力度，另一方面是通过降费减税降低实体经济负担，尽快恢复实体经济活力，增加就业，提高居民收入，保证消费增长，因此特别国债发行宜早不宜迟。
可是特别国债发行高达1万亿元，如何发行就是一个问题，毕竟会抽离金融市场万亿元资金，另外向谁发行特别国债也是需要考虑的。如果在二级市场公开发行，可能会导致资金利率波动，从而导致金融市场出现短期非理性波动，这是需要避免的。
因此发行特别国债以前，首先需要解决两个问题，一个是增量资金问题，一个是发行主体问题，我个人观点是由商业银行购买，央行通过特别国债抵押发放再贷款，这等于不占用金融市场存量资金，可以避免金融市场资金面的扰动。
采用降准的方式释放长线资金购买特别国债不是最佳选择，毕竟目前经过多次降准，降准空间已经很小，继续降准购买特别国债，以后需要降准释放资金提振实体经济就很困难。
现在已经是五月底了，估计6月份就可以发行特别国债，但是不是一次性发行，值得观察。
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