2019市场准入负面清单公布：养老机构设立审批放开

　11月22日，《市场准入负面清单（2019年版）》（以下简称《清单（2019年版）》）向社会公布。《清单（2019年版）》共列入事项131项，相比《清单（2018年版）》减少了事项20项，缩减比例为13%。

　　国家发改委体改司相关负责人表示，《清单（2019年版）》进一步缩短了清单长度、减少了管理措施、公布了主管部门、明确了统一编码，既丰富了内容、健全了体系，又增强了清单的科学性和规范性，以清单为主要形式的市场准入负面清单制度体系不断健全。

　　（1）清单为何又短了？

　　放开“养老机构设立许可”等一批有含金量的审批

　　去年12月，《清单（2018年版）》对外公布，共列禁止和许可类事项151项，比试点版减少177项，减幅约54%。此次公布的《清单（2019年版）》又比去年的版本减少了20项，完成了“负面清单”的动态调整。

　　“市场准入负面清单制度改革不断深化，‘一年一修，动态调整’将成为这项改革的关键特征之一。”重庆大学公共管理学院教授陈升指出，根据“放管服”改革的深入推进、法律法规的“立改废释”，以及市场上新技术、新产品、新业态、新商业模式等新经济活动，对清单及时作出修改调整，才能避免“负面清单”沦为落后于时代的“僵尸条款”，成为一张管用好用的“活清单”。

　　那么，此次公布的清单，减少的是哪些审批事项呢？

　　“不合时宜的”被删减。国家发改委有关负责人表示，坚持能短则短，持续推动缩短负面清单长度，此次又放开一批有含金量的审批。例如，将“消防技术服务机构资质审批”“职业技能考核鉴定机构设立审批”“养老机构设立许可”“社会福利机构设置许可”等措施放开，进一步放宽市场准入，打破准入门槛，将有效激发市场活力。

　　“清单变短，主要是将部分已落后于经济社会发展形势要求的管理措施放开，推动市场准入门槛不断放宽。”中国宏观经济研究院市场所研究员郭丽岩表示，在“合法有效”的前提下，把“放管服”改革中已取消的市场准入管理措施及时从清单中删除，巩固了前期动态调整的阶段性成果。

　　“不符定位的”被移出。《清单（2019年版）》严格遵循“边界法定”，将“船舶安全检验证书核发”、“打捞或者拆除沿海水域内沉船沉物审批”等不符合清单定位的措施移出。同时，对同一对象在不同投资经营环节或相近对象在相同投资经营环节的措施，进行优化合并，提升清单使用便捷性。

　　中国政法大学助理教授任启明认为，市场准入负面清单制度属于经济规制的内容。此次修订将大量社会规制、国家安全规制等其他目标的规制移出清单，精准了清单的适用范围，也确保了清单的稳定性与连续性。“这对市场准入负面清单制度形成与发展具有重要意义，对稳定市场主体预期也具有重要价值。”

　　（2）哪些内容增加了？

　　实现了“全面覆盖”，也有效杜绝“负面清单满天飞”

　　《清单（2019年版）》共列入事项131项，其中，禁止准入类事项共5项，许可准入类事项共126项。许可准入类事项涉及18个国民经济行业事项105项、《政府核准的投资项目目录》事项10项、《互联网市场准入禁止许可目录》事项7项，以及信用监管等其他事项4项。

　　国家发改委有关负责人介绍，为全面落实“全国一张清单”管理要求，《清单（2019年版）》将“地方国家重点生态功能区和农产品(5.200, -0.01, -0.19%)主产区产业准入负面清单（或禁止限制目录）”纳入，至此，已将产业结构、政府投资、互联网、主体功能区等全国性市场准入类管理措施全部纳入，“全国一张清单”体系更加完善。针对“负面清单过多过乱”问题，取消各地区自行编制发布的市场准入类负面清单23个，有效杜绝“负面清单满天飞”情况，提升清单的严肃性、权威性、统一性。