国常会提振基建:资本金比例下调 可发权益型金融工具

　　继允许专项债作资本金后，中国的资本金制度又迎来重大改革。

　　会议提出两项举措，一是降低部分基础设施项目最低资本金比例；二是基础设施领域和其他国家鼓励发展的行业项目，可通过发行权益型、股权类金融工具筹措资本金，但不得超过项目资本金总额的50%。

　　前者是年初政府工作报告相关要求的落地，也符合市场预期。今年的政府工作报告提出，创新项目融资方式，适当降低基础设施等项目资本金比例。市场人士分析认为，两项措施落地后将促使基建投资增速回升。

　　Wind数据显示，1-9月基建投资增速为4.5%，相比1-8月回升0.3个百分点，但增速仍处于低位。

　　“这种安排将提高社会资本的投资能力，对于稳投资和稳增长意义重大，也有利于促进资金实力较弱的民营企业发展。”大岳咨询董事长金永祥表示，如果原来某个行业的资本金比例为20%，下调5个百分点后变成15%，如果再通过发行金融工具筹集一半的资本金，那么项目单位自有资金只需要7.5%就够了。

　　部分项目资本金比例可低至15%

　　今年来，在财政收入及卖地收入增速放缓的背景下，地方政府的资本金压力尤其明显。中部某省会城市城投公司的城建部门负责人介绍：“我们卖地收入的10%-20%会投入到项目，今年在加快卖地，地方层面亦期待资本金比例进一步下调。”

　　本次国常会指出，按照党中央、国务院关于做好“六稳”工作和深化投融资体制改革要求，会议决定，完善固定资产投资项目资本金制度，做到有保有控、区别对待，促进有效投资和加强风险防范有机结合。

　　固定资产投资项目资本金制度从1996年开始建立，此前有过4次调整。2015年9月调整后，中国基建项目资本金比例大多在20%以上，比如机场、港口、沿海及内河航运、邮政业为25%，而铁路、公路、轨道交通、电力设施项目资本金比例已是20%。

　　本次国常会为第五次调整资本金比例。会议要求，降低部分基础设施项目最低资本金比例，将港口、沿海及内河航运项目资本金最低比例由25%降至20%。

　　会议还特别提出，对补短板的公路、铁路、城建、物流、生态环保、社会民生等方面基础设施项目，在投资回报机制明确、收益可靠、风险可控前提下，可适当降低资本金最低比例，下调幅度不超过5个百分点。

　　换言之，如果公路、铁路项目满足上述要求，资本金比例可以低至15%。

　　资本金下调后，同样的资本金可以通过撬动更高的杠杆来支持基建，进而助推基建投资增速企稳回升。

　　今年以来，虽然专项债发行规模增加至2.15万亿，但隐性债务管控从严，基建投资增速处于5%以下的低位。在当前经济下行压力加大的背景下，基建投资是稳增长的重要抓手。

　　光大证券(11.260, -0.06, -0.53%)首席宏观分析师张文朗表示，基建投资资本金比例下调后一般在3-4月时间内对基建投资的支撑作用会显现。但不同行业受需求影响不同，因为现实中很难区分多少归因于资本金比例下调，多少归因于资本金本身的变化，以及其他资金来源的变化。

　　国家发展改革委投资研究所体制政策室主任吴亚平表示，具体项目的资本金比例要在国家规定最低比例的基础上由市场决定，由投资主体和融资机构自主协商确定，有的夹层投资如永续债可以视为项目资本金。