负面清单再瘦身：电信文化放宽准入 鼓励外商投资5G

　犹如一把游标卡尺，中国“正面清单”与负面清单的伸缩正在度量着中国对外开放的广度与深度。

　　6月30日，国家发展改革委、商务部发布《外商投资准入特别管理措施（负面清单）（2019年版）》和《自由贸易试验区外商投资准入特别管理措施（负面清单）（2019年版）》，放宽了在城市燃气、电影院、增值电信、石油天然气开采等领域的市场准入。

　　同日，中国还首度发布了《鼓励外商投资产业目录（2019年版）》，新增5G核心元组件、集成电路用刻蚀机、芯片封装设备、云计算设备、工业机器人(15.880, 0.11, 0.70%)、新能源汽车等多个条目，支持外资更多投向高端制造、智能制造、绿色制造等领域。

　　受访专家指出，连续多年“瘦身”之后，新版负面清单再度削减，并触及到一些关键行业和敏感领域的开放，这凸显了中国进一步开放的意志与决心。

　　取消电影院等领域限制

　　今年的修订进一步缩减了负面清单的长度。其中，全国外资准入负面清单条目由48条减至40条，压减比例16.7%；自贸试验区外资准入负面清单条目由45条减至37条，压减比例17.8%。

　　服务业开放是一大亮点。新版负面清单在交通运输领域，取消国内船舶代理须由中方控股的限制；基础设施领域，取消50万人口以上城市燃气、热力管网须由中方控股的限制；文化领域，取消电影院、演出经纪机构须由中方控股的限制；增值电信领域，取消国内多方通信、存储转发、呼叫中心3项业务对外资的限制。

　　商务部研究院国际市场研究所副所长白明告诉21世纪经济报道，新版两个负面清单在连续多次缩减基础上今年再度“瘦身”颇为不易。此前条目较多，负面清单有很大的削减空间，如今已减至40条左右，清单越缩越难，含金量也越高。

　　在具体条目上，白明称，新负面清单在多个关键行业与敏感领域放宽了外资股比限制，其中文化行业属于敏感领域，电信领域也多牵涉国家安全等问题，中方推动这些领域的开放，足见中国愿意将开放推向更深处。

　　商务部研究院对外投资合作研究所副主任杜奇睿告诉21世纪经济报道，负面清单更重要的在于纵向的开放水平的提升。新的负面清单以清晰的边界界定了市场准入，其开放程度也与中国的产业结构、经济发展水平和政策导向相匹配。

　　白明也指出，经过历次缩减，未来负面清单在数量上可能会进入一个相对稳定期。未来的外资准入将更侧重开放的质量，比如部分行业从禁止转向限制，逐步扩大开放面。

　　白明表示，针对部分外资企业担心的准入“玻璃门”现象，今年年底前，将全面取消外资准入负面清单之外的限制性的规定，确保市场准入内外资标准的一致。

　　杜奇睿介绍，负面清单是《外商投资法》的一个核心，除了后者这一外资基础性法律之外，中国还有几十个部门的规章和几百个行业和地区性规定，后者都对外资做了限制。“很多时候，这些限制跟负面清单是冲突的：后者说外资可以进入一些行业，但一些部门性和地方性的法规还是有限制的，当务之急是要清理这些负面清单之外的限制。”

　　鼓励外资投高端制造

　　负面清单之外，中国还首度发布了《鼓励外商投资产业目录（2019年版）》，这一目录将此前的《外商投资产业指导目录》鼓励类和《中西部地区外商投资优势产业目录》合二为一。

　　新的鼓励目录将制造业作为鼓励外商投资的重点方向，全国目录新增或修改条目80%以上属于制造业范畴，支持外资更多投向高端制造、智能制造、绿色制造等领域。

　　在电子信息产业，新增5G核心元组件、集成电路用刻蚀机、芯片封装设备、云计算设备等条目。在装备制造业，新增或修改工业机器人、新能源汽车、智能汽车关键零部件等条目。在现代医药产业，新增细胞治疗药物关键原材料、大规模细胞培养产品等条目。在新材料产业，新增或修改航空航天新材料、单晶硅、大硅片等条目。

　　此外，目录还鼓励外资投向生产性服务业。在商务服务领域，新增或修改工程咨询、会计、税务、检验检测认证服务等条目。在商贸流通领域，新增或修改冷链物流、电子商务、铁路专用线等条目。在技术服务领域，新增人工智能、清洁生产、碳捕集、循环经济等条目。

　　白明称，鼓励目录类似一个“正面清单”，更多体现了一种产业导向。中国正从制造业大国走向制造业强国，高技术领域无疑是一个重要的导向。

　　在中国扩大高科技领域对外资的开放的同时，一些发达国家不断加强对外国投资的审查力度，并否决了高科技领域的多项国际并购。

　　白明指出，高科技领域最突出的一个特点就是全球化配置资源，中国愿意在这些领域拥抱来自全球的资本，加入到全球产业链中来。但部分国家担心中国进入这一领域后分食他们的市场，因而更倾向于保护主义。

　　杜奇睿指出，中国之所以对高科技行业持开放态度，是因为在高铁、5G、光伏等具有优势的领域，中国不怕竞争。

　　中国配套产业齐全，又具备巨大的国内市场，容易形成规模经济，这对外资很有吸引力。

　　中国出台负面清单等一系列措施，在“稳外资”中正在发挥作用。数据显示，今年1-5月，中国实际使用外资3690.6亿元人民币，同比增长6.8%，高技术产业实际使用外资同比增长47.2%，占比达到了28.5%。